社会学农村研究毕业论文 农村最低生活保障制度实施中的难点问题探讨

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：社会学农村研究论文题目：农村最低生活保障制度实施中的难点问题探讨指导老师：XXX二〇一一年十二月十日　　摘要：低保标准偏低、资金短缺、管理制度不健全是实施农村低保制度面临的主要问题。需要通过提高保障标准、丰富保障方式、拓宽资金渠道、完善基础管理等措施完善这一制度。　　关键词：关键词：社会保障；农村低保；财政支出　　　　2007年，我国全面实施农村居民最低生活保障制度。农村低保制度的建立与实施对全面推进农村扶贫事业，保证农村困难群体的基本生活，维护农村社会稳定和长治久安，加速推进社会主义新农村建设，构建城乡一体化的和谐社会具有

2、重大的现实意义和深远的历史意义。尽管农村低保制度的起点较低，但由于保障人口基数大、历史欠账多、各地经济发展水平和地方财政状况差异巨大，全面实施这一制度仍将面临诸多挑战。　　　　一、农村实施最低生活保障的现状　　　　(一)保障标准低、区域间差异大。一是现行农村低保标准只是生活保障标准，远非发展保障标准。现行农村低保标准是典型的“生存保障”，一般由县或县级以上地方政府按维持当地农民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并根据当地经济发展水平和群众生活水平的提高，综合考虑物价水平变化等情况，适时、适度进行调整。现行农村低保并不是包括教育救助、技能培训、医疗救助等改善人力资本、提高自身发

3、展能力所需的“发展保障”。二是城乡之间低保标准和实际支出水平差异悬殊。2007年，民政部第三季度的民政统计数据表明，全国农村低保平均标准为70.9元／人·年，而城市低保平均标准为179.2元／人·年，农村低保标准仅相当于城市低保标准的39.5％。同期农村低保月人均支出水平为30元，而城市低保月人均支出水平为95元，农村低保实际支出水平只相当于城市低保实际支出的31.5％。当季全国财政用于农村低保的月支出为8.8亿元，用于城市低保的月支出为23亿元，农村低保财政支出仅相当于城市低保财政支出的38.2％。2007年，中央财政用于社会保障的支出高达2017亿元，其中用于农村低保的财政支出只有30亿

4、元，仅占中央财政社会保障支出的1.5％。加上农村新型合作医疗和农村医疗救助支出的127亿元，农村社保支出也只占中央财政社保支出的7.7％。如果考虑到许多地方还为城市低保对象提供的医疗、教育、住房和就业培训等福利，城乡低保之间的实际差异会更大。三是地区间低保标准的差异较大。截止到2007年6月底，全国农村低保年标准均为857元／人·年，最低的甘肃省只有600元／人·年，最高的上海市为2560元／人·年。在实施农村低保制度的23个省份中，平均补助水平仅为月人均35.4元，其中，东部省份平均50.9元，中部省份平均25.3元，西部省份平均25.5元。从民政部公布的2007年第二季度农村低保补助标准

5、来看，最高的广东省佛山市南海区是每人每月320元，而最低的云南省昆明市东川区每人每月仅8元，相差40倍。　　(二)潜在保障对象众多、脱贫难度大。一是农村低保的潜在对象数量巨大。目前，农村低保的基本对象是各地收入水平低于绝对贫困线以下的农村居民，其范围大体相当于全国农村贫困人口。根据全国扶贫办的统计，截止到2006年底，全国年人均收入低于683元的农村绝对贫困人口有2148万人，全国年均低于924元的低收入农村人口有3550万人。如果将现行的农村低保标准提高到足以保障农村居民的基本发展需要(大约年人均收入为1200元)，则农村低保对象将增加到8000万人。二是农村低保对象基数增长很快。近年来，

6、随着各地陆续调整农村低保标准及落实“应保尽保”的要求，享受低保的农村人口数量迅速增加。2001年，全国农村低保对象仅有304.6万人，到2006年已增加到1509.1万人，到2007年第三季度则迅速上升到2781.3万人，大约占农村户籍人口的3.7％，已突破了民政部最初预计的3.5％的底线。三是农村低保对象的脱困难度大。目前，在全国低保对象中，有约1／5为五保户，1／3强为残疾人口，超过1／4的人口居住在不适宜人类生存、条件恶劣的地区，即大约有50％的低保对象难以通过开发式扶贫和提高就业技能实现脱困，需要政府长期保障其基本生活。约25％的贫困人口需要通过投资高昂的移民安置才能从根本上解决贫困

7、问题。从新进入贫困线的人口结构看，因病致贫是农村贫困的首位因素，以辽宁为例，全省因病致贫的农村人口占农村低保对象的37％。　　　　二、实施农村最低生活保障制度的难点　　　　(一)用于农村最低生活保障的财政支出给各级财政造成巨大压力。第一，地方财政资金压力远高于中央财政。为调动地方财政的积极性，防止出现地方定标准、中央出资金的问题，现行农村低保资金筹集方案采取以地方为主、中央给予专项补贴的办法。2007年，中央