农村税费改革前后农民教育费负担变化研究

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1、农村税费改革前后农民教育费负担变化研究*刘明兴1/徐志刚2/陶然2/苏雪燕3　　摘要：本文基于一个随机抽样的全国6省116个村庄1949农户2000年和2004年的调查数据，对农村税费体制改革前后农民教育费负担的变化进行了评估。研究发现，虽然税费改革降低了农民的政策内负担，但农民在义务教育阶段的生均教育费负担却出现了迅速上涨的趋势。其中，小学主要是择校的成本在上升，而初中则是正常入学的成本在上升，尽管初中的择校倾向高于小学。此外，生均教育费的累退性在降低。而由于学生数的减少，农民的人均教育费负担也处于下降趋势。　　关键词：税费改革；教育费；累

2、退性　　Summary：Thispaperevaluatesthechangesoflevelandstructureoffarmers‘educationfeeburdenbeforeandafterruraltaxreformbyasurveydatafor1949householdsin116villagesof6provincesfrom2000to2004.Wefindthat，thetaxreformhassignificantlyreducedthelegitimatedburdenoffarmers，buttheeducati

3、onfeeperpupilincreasedveryrapidly.Thechangeofuncompulsoryschoolingcostaccountedformostofincreaseofruraleducationexpenseinprimaryschool，whileonthecontrary，thechangeofcompulsoryschoolingcostplaythedominantroleinthejuniorschoolalthoughthepropensityofschooltransferinjuniorschoo

4、lisstrongerthantheprimaryschool.Inaddition，theprogressivityofeducationfeedropped.And，theeducationfeepercapitadeceasedbecausethenumberofstudentsbecameless.　　KeyWords：TaxReform，EducationFee，Regressivity　　一、前言　　在中国农村的发展中，如何能够为农民提供更为充足的、平等的义务教育服务，一直是中央政府关心的政策重点。与此同时，在义务教育财政的研究中

5、，农村家庭教育费负担的迅速上涨[1]，和农村教育财政投入不足的问题，近年来一直受到高度重视。大部分研究都认为，教育支出已经对农民家庭造成了比较大的压力，并且日益超过了传统意义上的农民负担。雷万鹏等（2003）分析了全国29个省市的抽样农村家庭消费数据，研究表明，1985年1999年间的农村家庭教育支出是不断增加的，不同年度家庭教育支出与家庭收入呈正向变动关系。通过对某一省级贫困县的农村初中生家庭教育支出的调查，杨琼（2003）发现，样本农村每生每学年家庭教育支出占农村人均纯收入55.O1％，同时被调查的学校办学经费70％以上是靠教育收费。　　

6、伴随着农村税费改革在全国范围的开展，中央正在逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围，并确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制。同时，实施了农村教师工资县级统筹、义务教育“一费制”、农村贫困家庭中小学生“两免一补”等教育财政改革措施。不过，与5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmul

7、ti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve此同时，一些研究结果却显示乡村学校长期经费不足的问题，在税费改革、一费制等改革之后有加重的趋势。　　例如，葛新斌（2003）在兴宁的调查报告中指出，“兴宁每年都会违规截留挪用60%以上的学杂费用于发放工资。2002下半年，在全市已收入的6754万元书杂费当中，市财政仅返还2604万元，甚至不足以支付该学期全市的课本资料费。兴宁市教育局屡次催还，没有返还迹象。”张强等

8、（2004）认为，农村税费改革使得农村义务教育经费来源结构发生很大变化，上级转移支付虽然让县级财力增强，但现有政府体制中没有足够的激励机制能促使教育投入，甚至努力程