城镇化与区域规划资料要点

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1、城镇化与区域规划一、导言（一）城镇化是关系全局的重大战略问题·城镇化是一个国家工业化、现代化的重要标志，是关系现代化建设全局的重大战略·从世界范围来看，伴随着工业化进程，大规模的城镇化迅速发展。1800年世界城镇化水平只有3%，1900年时也仅有14%，到2007年世界城镇化水平已经超过50%，人类社会正式进入了“城市世纪”。（二）世界城镇化的重心正在向发展中国家转移1、发达国家经过三次城镇化浪潮，已基本完成城镇化历史进程·第一次城镇化浪潮发端于欧洲，以英国为代表，伴随工业革命进行，从1750年开始到1950年进入成熟阶段，历时200年时间。·第二次城镇化浪潮是

2、以美国为代表的北美洲城镇化，从1860年开始到1950年进入成熟阶段，历时100年的时间。·第三次城镇化浪潮以日本、前苏联、拉美诸国等为代表，从1920年开始，到1970年进入成熟阶段，历时60年左右时间。2、二战后，发展中国家成为城镇化的主体·2000年，发展中国家的城市人口占全世界城市人口的比重已经达到3/4。·预计到2020年，发展中国家的城镇化率将达到50%，其中亚洲和太平洋地区城镇化率达到46%，城市人口接近20亿。（三）城镇化发展的区域化态势日益显著·科学技术及交通、通讯技术的发展，使城市日常社会、经济活动的空间不断扩大，城市功能向更大的区域范围拓展

3、。·城市与城市之间的相互联系和影响日益密切，一定地域范围内的诸多大、中、小城市相互交织，形成复杂的区域城市网络。·世界上一些自然地理环境优越、区位良好、历史文化发达的高度城镇化地区，出现了大城市连绵区这种最高级的城镇化空间形态。·美国以东北海岸、中西部地区、加州南部、墨西哥湾等为代表的10大城市连绵区，有1.97亿人口，占美国人口总数的68%，聚集了80%人口在百万以上的大城市。·欧洲以英国东南部、德国鲁尔、莱茵美茵、荷兰兰斯塔德、法国巴黎地区、比利时中部、大都柏林、瑞士北部等为代表的8大城市连绵区，总人口达7200万，以占欧盟20%的国土面积产出了50%的GD

4、P总量。44（四）我国城镇化在矛盾冲突中快速前行1、城镇化持续快速增长·改革开放以来，我国城镇化持续高速增长。从1978年至2010年，城镇化水平由17.9%提高到49.7%，年均提高1个百分点，城镇人口由1.72亿元增长增加到近6.7亿，每年有超过1500万的农村人口进入城市工作和生活。·截至2010年底，我国有城市655个，建制镇1.8万个。城镇化已经成为我国伴随工业化、现代化、市场化和社会全面进步的重要历史过程。2、城镇化进程中各类冲突加剧·城镇化发展不平衡，城镇化质量不高。一些地方领导片面强调城镇化人口规模和发展速度，忽视质量。·城乡建设与耕地保护矛盾尖

5、锐。我国适宜城镇和产业发展的地区仅占国土面积的8.55%，但全国建设用地总量已突破33.4万平方公里，高居世界第一。其中，仅独立工矿区面积就达4万平方公里，与城镇建设用地面积基本持平。 ·环境压力大。与发达国家相比，我国单位GDP的废水排放量要高出4倍，单位工业产值的固体废弃物要高出10倍。·社会矛盾突出。2亿农民工在社会保障、子女教育等领域，难以享受市民待遇，“准城市化人口”大量存在，城市内部社会二元结构凸现。3、快速城镇化仍将持续相当长的时间·预计2030年前后，我国才会完成城镇化进程。在此之前，我国城镇化仍将会以每年0.8-1%的速度递增。·由于我国的城镇

6、化是与工业化、国际化、市场化和信息化同步展开的，同时还面临人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾，因此其复杂性和艰巨性也将会是空前的。·因此，我国必须贯彻落实科学发展观，走中国特色的城镇化道路44二、“十一五”以来我国城镇化的新背景（一）城镇化成为国家关注的核心战略之一1、“十一五”规划中对城镇化的关注·国家在“十一五”规划（2006-2010），首次明确系统地研究城镇化问题，并从城乡统筹、布局、政策、管理等多角度阐述·2007年党的17大指出，“推动区域协调发展，优化国土开发格局……推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，

7、支持东部地区率先发展。……走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展”。·2008年底爆发国际金融危机后，中央把“积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平”看作是“加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益”的重要举措。·目前，国务院正在组织10多个部门，编制未来10年的城镇化发展规划。2、“十二五”规划中对城镇化的描述·构建城市化战略布局：构建以陆桥通道、长江通道为两横，以沿海、京哈京广、包昆为三纵，轴线上城市群为依托、其他城市化地区和城市为组成部分的城市化战略格局。·稳步推进农业转移人口转为城镇居民：把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民

8、；对暂不具备在城镇落户条