城镇化与区域规划

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1、城镇化与区域规划—、导言(-)城镇化是关系全局的重大战略问题•城镇化是一个国家工业化、现代化的重要标志,是关系现代化建设全局的重大战略•从世界范围來看,伴随着工业化进程,大规模的城镇化迅速发展。1800年世界城镇化水平只有3%,1900年时也仅有14%,到2007年世界城镇化水平已经超过50%,人类社会正式进入了“城市世纪”。(二)世界城镇化的重心正在向发展中国家转移仁发达国家经过三次城镇化浪潮,已基本完成城镇化历史进程•第一次城镇化浪潮发端于欧洲,以英国为代表,伴随工业革命进行,从1750年开始到1950年

2、进入成熟阶段,历时200年时间。•第二次城镇化浪潮是以美国为代表的北美洲城镇化,从1860年开始到1950年进入成熟阶段,历时100年的时间。•第三次城镇化浪潮以日本、前苏联、拉美诸国等为代表,从1920年开始,到1970年进入成熟阶段,历时60年左右时间。2、二战后,发展中国家成为城镇化的主体・2000年,发展中国家的城市人口占全世界城市人口的比重己经达到3/4o•预计到2020年,发展中国家的城镇化率将达到50%,其中亚洲和太平洋地区城镇化率达到46%,城市人口接近20亿。(三》城镇化发展的区域化态势日益

3、显著•科学技术及交通、通讯技术的发展,使城市日常社会、经济活动的空间不断扩大,城市功能向更大的区域范围拓展。•城市与城市之间的相互联系和影响日益密切,一定地域范围内的诸多大、中、小城市相互交织,形成复杂的区域城市网络。•世界上一些自然地理坏境优越、区位良好、历史文化发达的高度城镇化地区,出现了大城市连绵区这种最高级的城镇化空间形态。•美国以东北海岸、中西部地区、加州南部、墨西哥湾等为代表的10大城市连绵区,有1.97亿人口,占美国人口总数的68%,聚集了80%人口在百万以上的大城市。•欧洲以英国东南部、德国鲁

4、尔、莱茵美茵、荷兰兰斯塔德、法国巴黎地区、比利时中部、大都柏林、瑞士北部等为代表的8大城市连绵区,总人口达7200万,以占欧盟20%的国土面积产出了50%的GDP总量。(四〉我国城镇化在矛盾冲突中快速前行仁城镇化持续快速增长・改革开放以來,我国城镇化持续高速增长。从1978年至2010年,城镇化水平由17.9%提高到49.7%,年均提高1个百分点,城镇人口由1.72亿元增长增加到近6.7亿,每年有超过1500万的农村人口进入城市工作和生活。•截至2010年底,我国有城市655个,建制镇1.8万个。城镇化已经成

5、为我国伴随工业化、现代化、市场化和社会全面进步的重要历史过程。2、城镇化进程中各类冲突加剧•城镇化发展不平衡,城镇化质量不高。一些地方领导片面强调城镇化人口规模和发展速度,忽视质量。・城乡建设与耕地保护矛盾尖锐。我国适宜城镇和产业发展的地区仅占国土面积的8.55%,但全国建设用地总量己突破33.4万平方公里,高居世界第一。其中,仅独立工矿区面积就达4万平方公里,与城镇建设用地面积基本持平。•环境压力大。与发达国家相比,我国单位GDP的废水排放量要高出4倍,单位工业产值的固体废弃物耍高出10倍。•社会矛盾突出。

6、2亿农民工在社会保障、子女教育等领域,难以享受市民待遇,“准城市化人口”大量存在,城市内部社会二元结构凸现。3、快速城镇化仍将持续相当长的时间•预计2030年前后,我国才会完成城镇化进程。在此之前,我国城镇化仍将会以每年0.8-1%的速度递增。•由于我国的城镇化是与工业化、国际化、市场化和信息化同步展开的,同时还而临人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾,因此其复杂性和艰巨性也将会是空前的。•因此,我国必须贯彻落实科学发展观,走屮国特色的城镇化道路“十一五”以来我国城镇化的新背景(一)城镇化

7、成为国家关注的核心战略之一1、“十一五”规划中对城镇化的关注•国家在“十一五”规划(2006-2010),首次明确系统地研究城镇化问题,并从城乡统筹、布局、政策、管理等多角度阐述•2007年党的17大指出,“推动区域协调发展,优化国土开发格局……推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,支持东部地区率先发展。……走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展”。•2008年底爆发国际金融危机后,中央把“积极稳妥推进城镇化,提升城镇发展质量和水平”看作是“加大经济结构调整力度,提高经济发

8、展质量和效益”的重要举措。•目前,国务院正在组织10多个部门,编制未来10年的城镇化发展规划。2、“十二五”规划中对城镇化的描述•构建城市化战略布局:构建以陆桥通道、长江通道为两横,以沿海、京哈京广、包昆为三纵,轴线上城市群为依托、其他城市化地区和城市为组成部分的城市化战略格局。•稳步推进农业转移人口转为城镇居民:把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民;对暂不具备在城镇落户条件的农民工,要改善

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