规范行政自由裁量权

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1、规范行政自由裁量权资料汇编涵江区文体广电出版局二〇一八年七月前言2009年9月，为规范全区文化体育广电出版行政权力运行，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，推进公开、公平、公正执法和公共服务，按照莆田市涵江区人民政府法制办公室、莆田市涵江区机关效能建设领导小组办公室《关于开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权试点工作的通知》（涵政办〔2009〕54号）、《关于印发<莆田市涵江区规范行政权力运行工作实施方案>的通知》（涵政办〔2009〕56号）及《关于印发<涵江区规范行政权力运行和自由裁量权工作实施方案>的通知》（涵政办〔2010〕25号）文件要求，我

2、局及时成立规范行政权力运行和自由裁量权工作领导小组，围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，认真对照法律、法规、规章，抓住权力清理、编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范权力运行工作，制定了《涵江区文化体育局规范行政权运行工作资料汇篇》及《涵江区文化体育局规范自由裁量权工作手册》。该《汇编》和《手册》实施三年来，对于规范我局文化市场行政执法行为和行政处罚自由裁量权工作，预防和惩治执法腐败发挥了积极作用。随着所管辖的各个市场的各项法律法规增加和修订条款增多，我区综合执法的改革力度不断加大，工作人员的调整，2009年制定的《汇编》及《手册》已

3、不再适用。为此，根据各个行业的相关法律、法规修订情况及上级主管部门有关规定，为规范行政权力运行，便于规范行政处罚管理，结合我区实际，经局务会议研究，决定重新修订《涵江区文体广电出版局规范行政权运行工作资料汇篇》及《涵江区文体广电出版局规范自由裁量权工作手册》。为此，我局重新调整成立了以局长为组长，2名副局长为副组长，局办公室、文管办、文化市场综合执法大队负责人及主要负责人为成员的工作领导小组。修定了《涵江区文体广电出版局信息公开制度》、《涵江区文体广电出版局重大或复杂执法事项集体讨论制度》、《涵江区文体广电出版局行政过错责任追究制度》、《涵江区文体广电出版行政处罚告知和说明理由制度》

4、（试行）、《涵江区文体广电出版局合法性审查制度》（试行）等一个方案13项工作制度，确保我局规范行政执法自由裁量权工作顺利展开。在局规范行政执法自由裁量权工作领导小组的领导下，工作人员按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律的有关规定，结合我局行政执法职能和实际情况，进一步细化了相关自由裁量幅度，对行政许可、行政处罚所涉及的自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度，实施种类以及时限等予以最大程度的分解、量化、减少了许可审批环节和时限，制定出了具体的处罚标准，使行政许可和行政处罚更加公开、公平、公正和透明。另行政权力清理工作情况如下：共法律2部、行政法规12部

5、、地方性法律4部、部门规章11部，共梳理出行行政处罚179项，无行政征收、行政裁决、行政给付。二0一八年七月二十九日目录1.涵江区文体广电出版规范行政执法自由裁量权实施方案…….（1）2.涵江区文体广电出版局行政执法责任制度（试行）……….（7）3.涵江区文体广电出版行政处罚告知和说明理由制度……….（10）4.涵江区文体广电出版局重大行政处罚听证制度（试行）….（11）5.涵江区文体广电出版局行政执法回避制度（试行）……….（15）6.涵江区文体广电出版局行政执法时限制度………………….（18）7.涵江区文体广电出版行政执法合法性审查检度………………（21）8.涵江区文体广电出版局

6、监督检查制度（试行）……………..（25）9.涵江区文体广电出版局行政处罚案例指导制度（试行）.（29）10.涵江区文体广电出版局重大行政处罚备案制度（试行）（32）11.涵江区文体广电出版局规范行政许可自由裁量权实施意见（35）涵江区文体广电出版局规范行政执法自由裁量权实施方案为促进依法治市、依法行政工作的深入开展，进一步优化我市经济发展软环境，按照市委、市政府的总体要求，特制定规范行政执法自由裁量权实施方案。一、指导思想   以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，落实科学发展观，以法律、法规、规章为依据,以规范文化广电新闻出版行政处罚、行政许可、行政审核裁量权

7、、建立和完善行政执法工作制度为内容,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,从源头上防止超越和滥用行政处罚裁量权,进一步转变机关作风,落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,切实推进依法行政。二、工作目标 文化广电新闻出版执法活动公正透明,主动接受人大法律监督、政府行政监督、政协民主监督、法院司法监督、媒体舆论监督和群众社会监督；行政处罚程序公开、透明,保证法律、法规、规章全面正确实施；进一步提高全体文化行政执法人员依法行政