对欠发达地区开展战略环评的思考

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1、对欠发达地区开展战略环评的思考章雷江苏省宿迁市环保局223800摘要：战略环评是处理好环境与发展的关系，落实科学发展观的具体体现，是推进工业化、城镇化健康发展的必然选择，是实施可持续发展的重要保障。战略环评作为优化产业和区域发展布局、结构和规模的手段，是现阶段积极参与综合决策的有力支撑，对经济“又好又快”发展起着重要作用。欠发达地区开展战略环评中存在的问题有：地方利益至上的严重阻力、法律法规不完善，管理体制不健全、战略环评开展严重滞后、公众参与机制亟待建立等问题针对这些问题和不足提出了相应的对策

2、和建议：纳入政府考核，大力推进战略环评、完善战略环评管理体制、强化战略环评事后跟踪评价工作、完善开发区战略环评制度、加强信息公开，完善公众参与制度、健全环境影响评价法律责任制度等。关键词：欠发达地区；战略环评；问题；对策1、引言战略环评是处理好环境与发展的关系，落实科学发展观的具体体现，是推进工业化、城镇化健康发展的必然选择，是实施可持续发展的重要保障。战略环评作为优化产业和区域发展布局、结构和规模的手段，是现阶段积极参与综合决策的有力支撑，对经济“又好又快”发展起着重要作用。通过战略环评从宏观

3、上积极主动地引导经济合理布局，通过战略环评搭建一个平台，减少不同部门和地区间在资源环境方面的矛盾和冲突，对资源总量与环境容量进行优化配置，使产业发展、生产力布局与区域资源禀赋、环境容量和生产力功能相一致，实现经济、社会、环境的协调发展。2、欠发达地区开展战略环评中存在的问题2.1地方利益至上的严重阻力目前欠发达地区开展战略环评中存在的主要阻力来自于利益冲突，因为规划环评所注重的长期利益、全局利益，往往与“重审批轻规划”的部门利益和“短平快出业绩”的地方利益相冲突，致使两年来很多地区和部门对这项工

4、作不支持，并以种种理由逃避开展规划环评的责任。但是日益严重的环境资源问题又不容许等到条件成熟了再开展规划环评，只能抓紧推进这项工作。由于我国公众环境意识较低，特别在战略环评中表现尤为突出，一些地区对战略环评的重要性认识不够，仅把它作为一项任务来完成，导致实际工作中的环境评价流于形式。另外，一些地方和相关部门的决策者为了更多地吸引外资，片面强调简化环境影响评价手续，缩短审批时间或减低评价等级；有的项目甚至不进行环境影响评价就直接上马，这种现象在我国的许多欠发达地区尚有存在。2.2法律法规不完善，管

5、理体制不健全虽然法律规定了环境影响评价单位应承担的法律责任及其相应的处罚措施，但由于法律责任不明确，导致环境影响评价单位在实际操作过程中对环境影响评价结果的准确性是不承担任何法律责任的，不会受到任何处罚。这就造成了环境影响评价单位在战略环评5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitm

6、ulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve中没有法律约束的局面，不利于增强它们的工作责任心。同时，也为一些建设项目不做环境影响评价就直接上马创造了机会。另外，还导致一些地方环境影响评价单位和环境影响评价审批单位联手经营环境影响评价市场的局面，即所有的环境影响评价项目都必须由审批单位指定的评价单位去做，否则就无法通过审批。而指定的评价单位，无论其评价报告书的

7、质量如何，都一律审批通过。这种畸形的操作机制严重危害了战略环评的正常开展，导致环境影响评价报告书可信度下降。2.3战略环评开展严重滞后树立早期介入理念和跟踪评价机制应成为战略环评制度建设中的两个重要内容。战略环评应该在决策制定的早期阶段，也就是其重大的环境影响能被合理识别而各种选案仍然可以选用的时候，就加以应用。而目前欠发达地区的战略环评多数是在规划草案编制完成后，甚至在规划已经提交审批机关后才进行战略环评。在这种情况下，环境影响分析会与规划编制过程脱离，从而几乎不可能进行替代方案的比较，因此很

8、难影响规划。2.4公众参与机制亟待建立 一是由于公众的环境意识不够，不愿意或不积极主动参与关乎可能自己切身利益的战略环评。二是，公众参与条款的可操作性差，缺乏清晰的参与渠道与参与方式。例如公众是否在规划进行前期就可以参与，参与时有哪些权利、什么情况下必须召开听证会、如果较大争议政府不采纳是否可以采取公益诉讼等等。三是，公众参与应贯穿从规划前期到环评出台全程，但目前还没有得到制度性保证。对环评过程中按照法规来实施公众参与，还没有设立问责制和行政诉讼。目前我国相当一部分规划管理还存在较为明显的封闭运