对苏北欠发达地区财政支农的 思考

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1、对苏北欠发达地区财政支农的思考对苏北欠发达地区财政支农的思考财政支农是农业基础地位政策的直接体现和农业投入的具体实现形式，特别是对于苏北欠发达地区来说，它为促进和加强新农村建设，改善农业发展环境，提高农业综合实力，促进农业可持续发展起到了至关重要的作用。随着我国农村经济体制改革以及新农村建设的深入推进,农业运行的宏观环境、农业的产业形态、农村的社会结构等等都发生了重大变化,十二五期间如何进一步加大财政支农力度、提高资金使用率、强化资金管理，更有效地促进农业增效，提高农民收入？听了省财政厅法规政策宣讲团

2、的授课后，对此有了进一步认识和思考。一、总体概况近年来，我县围绕建设宿迁第一、江苏一流、全国有名的现代农业产业园目标，高水平建设现代农业产业园，高起点打造特色乡镇，高标准引建产业化龙头企业，全力推进现代高效农业发展，全县现代高效农业呈现出跳跃升级强劲发展态势，2006至2010我县连续五年被评为全省现代高效农业先进县，2010年末农民人均纯收入达7002元，增幅15.7%，位居全省第一。可以说，我县现代高效农业的跨越发展离不开上级财政的大力支持，因为现代高效农业是通过高投入实现高产出的农业形态,不仅初

3、期建设需要大量资金,而且生产经营过程中也需要大量资金的投入。当前苏北各地对农业投入逐年提高,据有关数据表明，江苏财政总收入从1980年62.45亿元增加到2006年3935.87亿元,26年间增长了63倍,同期财政支农资金由6.39亿元增加到122.5亿元,增长了19倍,从数据可以看出，财政收入和财政支农呈同步高速增长趋势。二、财政支农存在的问题（一）预算投入少。从支农资金的结构和投入能力方面看，目前农业投入中央、省级财政仍是领头羊，地方财政特别是基层财政对农业投入显得有心无力。近些年来，县乡（镇）两

4、级财政可以说是我国五级财政体系中最困难的两级财政。尤其是农村税费改革后，许多县乡财政更是捉襟见肘，运作十分困难，地方农业建设资金高度依赖上级政府，实际投入支农的预算资金比例小。中央及省级用于财政支农的资金以一般预算投入的较少，很多的支农资金申报手续较为复杂，而且以竞争性项目居多。（二）管理部门多。以县市为例，粗略统计下来，直接管理和分配支农资金的有发改委、财政、科技、水务、国土、农业、交通、民政等十多个农口部门和涉农单位。项目申报各自为政，多头申报；项目资金管理方式方法多样，政出多门；计划下达形式各异

5、，各自为战，缺乏沟通，管理层次和拨付环节烦琐，导致支农投资盲目投放、重复支持、资金到位难、办事效率低等现象屡屡发生。当然，这一点，在我省已经得到有效改善，近年来，我县一直被列为省级财政支农资金打包整合试点县，并连续获得先进县荣誉。（三）地方配套难。中央及省级下达许多支农投资项目，规定省、市、县都要资金配套，这种方法对调动各级政府投资农业的积极性、多方筹集资金增加农业投资有积极的作用。但是，目前地方，尤其是象我们这样的苏北欠发达地区财政比较困难，无法承受太多的资金配套要求。一些地方为争取国家更多的投入搞

6、配套空头承诺、搞钓鱼工程的现象时有发生。项目开工后，上级的钱拿来用，本级的拿不出来，造成资金缺口大，许多建设项目成了半拉子工程。（四）资金使用散。由于资出多门，条条管理，支农投资安排时往往发生撒胡椒面现象，顾及方方面面。此外，少数领导个人支配使用的随意性大，搞人情项目、关系项目。造成支农资金使用分散，农业项目点多面广，单个项目投资额小。如一个需投资几十万元的项目只安排三、五万元甚至一、二万元，根本无法完成该项目建设，也极易导致豆腐渣工程。农业资金的整体效益得不到应有的发挥。（五）投资效益低。由于管理部

7、门多，各部门之间存在职能交叉重叠的现象，致使同一类型支农项目存在多个部门重复立项、交叉投入的情况，如农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；水土保持项目在水利、林业两个部门均有安排；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容等等。给政府支农投资造成了极大的浪费，给资金和项目管理带来了很大的困难，资金使用效益也必然大打折扣。三、对策与建议（一）建立支农资金的稳定增长机制。支农资金总量的增加是基础，要进一步调整和优化财政支出结构，将财政资金的分配更

8、多地向三农倾斜，提高支农支出占财政支出的比重，扩大公共财政覆盖农村的范围。以法定的形式明确中央、省级财政在欠发达地区财政支农的主体地位，确保财政支农支出的增长速度超过财政支出的增长速度。除了直接投入外，要重视发挥财政支农资金的引导功能，灵活运用贴息、担保、优惠政策等方式，吸引信贷资金、外资、工商资本投入农业，以进一步拓宽农业投资渠道。（二）加大支农资金整合力度。在努力扩大资金供应的前提下，充分利用好现有的资金资源是当前财政支农工作的重要课题，重点是如何整