大力促进我国资源型城市可持续发展

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1、大力促进我国资源型城市可持续发展（上）2006-6-20   资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采和初加工为主导产业的城市。这些城市为经济建设做出了突出贡献，但在发展中也积累了不少矛盾和问题，严重制约了自身的可持续发展。资源枯竭城市已成为我国经济社会发展中的突出问题。　　我国作为一个发展中国家，与发达国家相比，对资源型城市可持续发展问题的研究起步较晚，目前尚未建立起系统的转型理论和政策体系。促进资源型城市可持续发展涉及经济结构调整、国有企业改革、区域经济发展、劳动就业和社会保障、生态环境治理、资源勘查开发、资源税费改革等多个领域，是一项复杂的系统工

2、程，不论是理论研究还是实践操作层面都难度很大，应该引起足够的重视。　　　　一、我国资源型城市面临的严峻形势　　　　国内经济学界按照采掘业产值占工业总产值的比重及规模、采掘业从业人员占全部从业人员比重及规模等4项标准，并适当考虑特殊情况，初步界定全国资源型城市共118个，占全国城市总数的18%。近些年随着我国2／3的矿山进入中老年期，1／4的资源型城市面临资源枯竭，资源型城市在经济、社会和生态环境等方面的矛盾开始集中显现，有的还十分尖锐。概括说，我国资源型城市面临以下困难：　　　　(一)经济结构单一，增长缺乏后劲　　资源型城市在经济上严重依赖资源开采、加工，

3、资源产业一业独大，产业链条短，可持续发展能力弱，多数资源型城市资源开采及其加工业占工业总产值的比重在30%以上，相当多城市超过50%，如大同市煤炭采选业和原料工业曾占全市工业总产值的80%。资源型城市的国有经济比重偏大，非公有制经济发展缺乏活力，2004年，黑龙江省双鸭山、七台河、鹤岗、大庆4市国有及国有控股工业企业增加值分别占各市的78.8%、62.9%、92.0%和96.6%。资源型城市的国企改革还远没有到位，多数企业历史负担沉重，以初级产品生产为主，经济效益不高。地方经济发展直接受资源产品价格波动影响，难以有长期稳定的经济增长。资源型城市主要经济发展

4、指标与全社会平均水平相比有较大差距，如2003年黑龙江省鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、伊春、大兴安岭6市人均GDP为8457元，比全省平均水平低3166元，城镇居民人均收入为5722元，比全省平均水平低957元。　　　　(二)下岗失业人员多，就业压力大5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functiona

5、lpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve　　伴随一些大型矿山破产，数以万计的职工面临失业。比如，阜新海州矿破产就涉及从业人员26169人，波及附属集体企业职工23425人。这些下岗失业人员技能普遍单一，而地方吸纳就业能力较弱，就业和再就业面临极大困难。据中国矿业联合会调查统计，全国面临资源枯竭威胁的矿山有400多座，直接涉及到300多万矿工的就业。根据国家人口计生委调研组2005年7月的一项抽样调查，2005年辽宁省抚顺、本溪和阜新的失业率分别为31.12%、21.

6、30%和24.68%。“零就业家庭”问题尤为突出，抚顺、本溪和阜新的零就业家庭分别占城镇失业家庭的比例为35.33%、37.04%和25.55%。　　　　(三)居民生活困难，社会矛盾积聚　　全国政协的“四矿问题”(矿业、矿山、矿工、矿城)专题调查表明，矿工收入已从过去的各行业之首，倒退为各行业之末，年人均收入仅为最高收入行业的1／9。在人口计生委组织的抽样调查中，抚顺、本溪和阜新人均月收入低于低保线(175元)的家庭所占比例分别为28.92%、21.30%和47.42%，三市的绝对贫困发生率平均达7.25%。由于贫困人口多，且呈现出贫困集聚和代际传递等特点

7、，社会矛盾激化，群体性上访事件大幅增加，以侵害财产为主的刑事犯罪不断攀升，对社会稳定构成威胁。　　　　(四)生态环境破坏严重，部分矿区存在地质灾害隐患　　目前，全国每年85%的工业废弃物来自矿山开采。据不完全统计，我国金属尾矿、煤矸石堆积已超过50亿吨和40亿吨，并且以每年4—5亿吨剧增。一些地方的煤矸石山已发生多起坍塌和自燃事故，造成人员伤亡。因采矿活动诱发的地面坍塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害时有发生，每年造成的直接经济损失超过100亿元。2001年全国共造成地质灾害600余次，死亡788人。东北三省原国有重点煤矿采煤沉陷区总面积990平方公里，受影响

8、居民超过90万人，严重威胁人民群众的生命财产安全。由于长期过量采伐