基层国际(涉外)税收专业化管理模式的探讨与实践(施 熊)

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1、基层国际（涉外）税收专业化管理模式的探讨与实践郭思亮为了进一步探索“两税”合并后和属地管理条件下县（市、区）级国际（涉外）税收管理工作的新途径，去年以来，我们在襄阳区国税局开展了国际（涉外）税收专业化管理试点，通过整合管理资源，重组管理对象，重构管理机制，对涉外税企业税收实行相对集中管理，使属地管理与专业化管理有机结合，变松散管理为集中管理，变一般管理为专业管理，变粗放管理为精细管理，形成“区局--分局--服务大厅”三位一体的涉外税收专业化管理模式。去年，湖北省国税局在我局召开现场会推行这一作法。一、我国改革开放的基本国策和国际（

2、涉外）税收的特性与现状，要求实行专业化管理为什么要实行国际（涉外）税收的专业化管理？我们主要基于以下五个方面的考虑：he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepres

3、sureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine（一）实行国际（涉外）税收的专业化管理是落实基本国策，着力提高利用外资质量的需要。吸引外资是我国对外开放基本国策的重要内容，是建设中国特色社会主义市场经济的伟大实践之一。改革开放以来，我国吸引外资取得了举世瞩目的成就，但也存在一些亟待解决的问题，如结构不合理，布局不平衡，重规模、轻质量，重引进，轻管理，盲目引进，不计成本，恶性竞争，滥予优惠等现象，要解决这些问题，除国家从宏观上加

4、强调控外，很重要的一方面就是要改善投资环境，大力推行依法行政，依法管理，提高政府服务能力和管理水平，把国家的宏观调控政策落实到位，为企业提供一个公平、公正、和谐的投资环境。同时，随着我国“走出去”企业的增多，如何维护这些企业的合法权益，提供优质服务亦摆在了我们面前。因此，加强国际（涉外）税收的专业化管理就显得尤其重要并十分迫切。（二）实行国际（涉外）税收的专业化管理是减轻基层税管员和企业负担的有效措施。目前，县（市、区）国际税收业务实行属地管理，有的基层分局也就管理1-2户外资企业，但只要有一户企业，就要设置外税管理岗位，配备管理

5、人员。由于国际（涉外）税收管理工作的复杂性、高难性和特殊性，不仅导致基层单位难以实现精细化管理，也增加了管理的压力和负担，同时，由于大部分设在非中心乡镇的外商投资企业，要到中心乡镇办税服务厅缴税，难免给纳税人带来负担，因此，将管理对象和管理资源进行整合，推进专业化管理，必将减轻基层国税机关和纳税人的负担。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswi

6、ththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine（三）实行国际（涉外）税收的专业化管理是实施精细化管理，着力提高税收征管质量的需要。无论是党和国家领导人的专门指示，还是总局和省局召开的全国、全省国际（涉外）税收工作会议，对新形势下的国际（涉

7、外）税收工作都提出了科学和规范化管理的要求，省国税局明确提出用三年时间，在全省国税系统开展“规范管理年—管理巩固年—管理提高年”的目标，更是为国际（涉外）税收的专业化管理提供了强有力的支撑。新的所得税法颁布实施，宣告我国内、外资企业“公平竞争”的新时代已经到来。国际（涉外）税收管理工作任务也只会越来越重，如果不实行专业化的管理，势必造成管理上的缺位，影响整体管理水平的提高，与各级领导倡导的科学化，规范化和精细化管理的要求背道而驰。因此，必须实施涉外税收专业化管理。（四）实行国际（涉外）税收的专业化管理是增强基层税收管理执行力，着力

8、提高一线管理水平的需要。目前基层国际（涉外）税收管理工作的现状不容乐观。从我市的实际情况看，突出存在两个方面的矛盾：一是国际（涉外）税收业务快速增长与管理机构缺失的矛盾日益突出。2002年基层国税局撤销涉外税收管理机构后，我市7个县（市）的涉外企业