关于基层分局税收专业化管理的实践和思考

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1、江苏省国家税务局网站关于基层分局税收专业化管理的实践和思考关于基层分局税收专业化管理的实践和思考冃前，税收专业化管理的概念尚无明确界定。但借鉴去年全国所得税和反避税丄作会议提出的所得税专业化管理的概念，可把税收专业化管理理解为根据纳税人的实际情况和管理的不同特点，通过建立一支高索质的税收管理专业人才队伍，充分运用其掌握的专业技能，探索实施以分行业管理和分规模管理为重点的分类管理，达到加大管理力度和强化管理深度的H的。江苏省仪征市局积极探索、勇于实践，结合科学化、精细化管理的要求，整合、优化和合理配登税收管理资源，因地制宜实施基层分局税收专业化管理工作，取得了一定成效

2、。一、实施税收专业化管理工作的必要性江苏省仪征国税系统下设六个基层分局，三个在城区、三个在农村。六个分局按区域共设立了25个责任区，从事税收征管工作的人员共冇64人，仅占全系统干部的38%,城区分局人员年龄结构偏大，平均在50岁以上。全市共有各类纳税人5673户，而税收管理员只有44人，人均管户128户。部分责任区管理员还集受理、调查、核批于一身，人少户多事多权力相对集中，导致许多责任区管理员疲于应付，特别是对纳税评估、服务性调研、退税工作、联动任务、注销清算、风险应对等特殊事项的完成敷衍了事、质量不高。另外“一人统管”一方面导致纳税服务效率低下，另一方面也容易滋牛

3、•腐败，纳税人满意度有所下降。二、推行税收专业化管理的具体方案及措施在经过儿上儿下、反复征求意见的前提下，仪征局基层分局专业化管理具体方案终于出炉。方案总体思路是：推行管事少管户有机结合的管理模式，建立日常事项税务管理的大责任区管理模式，对税收风险应对、纳税评估、注销清算检查等特殊管理事项山业务素质相对较高的税收管理员承担。具体措施如下：一是明确内设机构基本柜架。按专业化管理方案，各分局设办税服务厅、基础管理股和项目管理股三个内设机构。撤销原先各小责任区，建立大责任区，将合并后的大责任区税收管理工作分为基础类税收管理和项冃类税收管理两类，分局内部综合管理工作职责并入

4、项冃类税收管理股。农村三、四、五分局只设一个责任区，城区一、二、六分局考虑到一、二分局个体工商八占总税源均在50%左右，在设立一个企业责任区外另设个体管理责任区，六分局因专司涉外企业征管，无个体工商户，也只设一个责任区。二是明晰内设机构功能职责。办税服务厅的主要功能职责为受理、咨询和分局税收计会统等工作。包括税务行政许可、发票发售、认证报税和依纳税人申请的各项业务受理等。基础税收管理股的主要功能和职责是税源基础管理工作和内部综合管理工作。包括催报催缴、办税服务厅受理后需管理员调查的事项、L1常巡查、发票检查、执法检查指标及异常数据处理和反馈、税源调杳和个体双定户定额

5、核定调杳，项目税收管理股的主要功能职责是税收分析、风险管理等工作。包括分局层面的税收分析、纳税评估工作、重要涉税事项的调查、重点税源户的风险应对、所得税减免、税而列支审批类事项的调查和所得税汇算清缴重点税源户、重点项目的审核、税收法律法规和税收政策的宣传、经费收支管理工作，文明创建及分局内部的目标管理考核工作等。三是健全以流程为导向的征管机制。改革后，各分局为提高工作效率，提升纳税人的满意度,进一步健全了以流程为导向的征管运行机制。一是规范涉税事项受理、调查、核批节点的岗责配置，凡是由纳税人提起的各种申请事项一律由办税服务厅集中受理，要求对纳税人办税事项实现“窗口受

6、理、内部流转、限时办结、窗口出件”闭环运行模式。二是涉税事项不同的环节设置不同的管理人员，即受理、调查、核批严格三分离，做到受理人员不调查，调查人员不受理。三是尝试在城区分局实行“一机双卡”、农村分局实行“一屏双机三卡”的受理模式，推行全职能窗口，综合受理纳税人提交的各项涉税事宜，最人程度地向纳税人提供“一站式”服务。三、实施税收专业化管理取得的成效据笔者跟踪调研,该局税收专业化管理推行以來，在多方面取得了一定成效，也为实现县（市）局实体化、推行绩效考核等工作奠定了基础。i是有效增强了服务厅功能。纳税人所有依中请的涉税事宜，均在办税服务厅受理，全面落实了“窗口受理、

7、内部流转、限时办结、窗口出件”的I•六字方针。受理时一次性告知资料要求，避免了纳税人多次跑、多头跑。受理后，凡属办税服务厅有权核批的或不需要流转的,当场办结；凡属分局核批或市局核批的，打印受理通知书告知纳税人预计办结时间和联系电话。流程流转后，受理岗制作内部传递单，将纸质资料传递给棊础管理股，基础管理股完成调杳流程后将纸质资料传递给核批岗位，核批环节完成后再将资料传递给办税服务厅受理环节，受理环节出貝文书通知纳税人领取批件并将核批后的资料整理归档，资料沉淀大厅备查。这种模式与ctais2.0系统流程相匹配，既强化了办税服务厅功能，好方便了纳税人，同时也制约了管理