基层社区组织论文：基层社区组织在城市社会管理创新中的经验研究

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1、基层社区组织论文：基层社区组织在城市社会管理创新中的经验研究摘要：随着市场经济的深入发展和社会的转型，社会管理也发生了深刻转变，基层社区组织在基层社会管理中的作用也日益凸显。国内外在基层社区组织发展中形成了许多有益经验。国内具有突破性的做法主要体现在三个方面：一是创新社区管理体制；二是改革了社会组织双重管理体制；三是政府向社区组织购买服务。国外的经验模式主要可以归纳成三种类型：充分自治型、政府主导型和多方参与型。关键词：基层社区组织；社会组织；社会管理在学术界，社会管理已经成为与时政高度相关的研究热点。社会秩序和社会活力的统一成为社会管理研究的两大目标。本文以社会组织的重要组成部分——

2、基层社区组织为切入点，梳理国内外基层社区组织发展的有益经验，为创新社会管理提供借鉴。社区组织是社区中的社会组织。壮大社会的力量要求社会管理重心的下移，而社会管理重心下移的现实着力点就是日益多元化和社会化的社区组织。本研究所指的社区组织包括以下两层含义：一是关注社区需求和解决社区问题，满足社区成员需求，实现社会公正，为实现社区公共目标而开展活动；二是属于社会组织体系，即在政府、市场、社会三大领域的划分中，社区组织是属于社会的。一、国内经验我国的基层社区组织发展是在曲折中前进，在不断地摸索中推陈出新。一条具有中国特色的基层社区组织发展之路正越来越清晰地呈现在我们眼前。回顾我国基层社区组织的

3、发展经验，从健全法律法规、变革管理体制、明确角色定位、培养专业人才等多个方面进行了多方位创新，形成了一些具有突破性的做法，在一些先行区还为我们提供了典型示范。（一）创新社区管理体制中国的基层社会组织发展有其特有的政治基础和社会背景。受历史和现实的影响，中国的基层社区组织与政府有着千丝万缕的联系，深刻理解中国的基层社区组织，首先，要将其放入中国基层社区管理体制中去解读。我国基层社区管理体制主要体现为街居体制。1989年《城市居民委员会组织法》得以颁布实施，居民委员会成为拥有合法地位的居民自治组织。然而这一旨在下沉社会管理重心，便于社区组织发展的法制举措在实施过程中受社区管理体制等各种综合

4、原因的影响并没有达到预期效果，各地开始围绕社区管理体制改革这一重点做了许多有益的尝试。（二）改革社会组织双重管理体制1、建立基层社区组织备案制针对社会组织双重管理体制造成的社会组织登记注册门槛高，合法性身份难取得的问题，许多地方根据实际需求，产生了一种新型的社区组织合法化的办法——社区组织备案制。之后，就越来越多的地方开始实行备案制，各地备案的机构有所差异，有的规定在民间组织管理部门备案，有的规定在街道进行备案。备案制作为双重管理体制的一种补充机制，为活跃社区组织的发展提供了新的契机。2、无主管登记制深圳市对双重管理体制的改革更为彻底。我国《社会团体登记管理条例》规定，向民政部门登记注

5、册的社会组织，要先经过业务主管单位的审查同意。一些找不到主管单位的社会组织一直不能获得合法身份。深圳市自2008年起对工商类经济组织、社会福利类、公益慈善类三类社会组织实行“无主管登记制”，即无需主管单位、由民政部门直接登记的管理体制，这一制度性安排，为“草根”组织的成立和发展提供了制度保障，增强了社会组织的独立自主性。深圳的先行先试为我国社会组织双重管理体制改革打开了新的切入口。（三）政府向社区组织购买服务随着人们社会生活的多样化，社区对各类公共服务的需求不断增加，政府为社区提供的公共服务不足，许多项目由政府操作成本高、不经济，这些对政府提供公共服务带来了新的考验。政府寻求社会管理事

6、务分担机制的需求越来越迫切，将目标锁定在了能很好地胜任这一任务的社区组织上。政府出资，购买社区组织的服务以满足社区需要，建立了政府和社会组织合作的新模式。二、国外经验国外对社会组织的称谓有所不同，有“非政府组织”“民间组织”“志愿和社区组织”“慈善组织”“非营利组织”等，所指的都是介于政府与市场之间的社会组织。发达国家的社会组织起步较早，近20年来进入了一个新的发展时期，数量不断增多，作用不断加强，受重视的程度也越来越高。国外的社会组织在发展壮大的过程中也出现了一些问题，比如商业化趋势、腐败丑闻等，但主流是好的，有许多值得我们借鉴的经验。（一）美国充分自治型社会管理模式1、基层社区组织

7、概况美国社会组织的类型多种多样，主要包括非营利性的研究机构、基金会、基层社区组织。其中基层社区组织数量庞大，涉及内容多样、服务对象广泛、深入基层社会，是社会组织的主要力量。2、享有充分自治美国州政府下设市作为分治区，市政体制为“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度。基层社会享有高度的民主自治，社区没有设专门的政府基层组织，社区管理职能直接由社区自治组织来行使。社区自治组织不仅享有对社区发展、公共事务、文化活动等方面的决策权与管理权，还享有对政