湖北省农村扶贫条例解读

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1、《湖北省农村扶贫条例》解读11月25日，省人大常委会高票通过了新修订的《湖北省农村扶贫条例》（以下简称条例）。作为省人大常委会今年通过的最后一部地方性法规，省人大法制委员会主任委员张绍明对它的概括很简洁：“一切为了贫困地区的父老乡亲！”　　条款从27条增加到49条　　“13年前的1996年11月，省人大常委会颁布了《湖北省扶贫条例》（以下简称原条例），在当时，是全国首部就扶贫立法的地方性法规，对我省扶贫开发起了积极作用。然而，原条例是在我国经济体制由计划经济向市场经济体制转轨时产生的，制定出台时既没有上位法作指导，

2、也没有其他省市的地方性法规作参考，有一定的局限性。如今，一些条文规定与我国现行的扶贫方针政策明显不符，迫切需要修改。”省扶贫办主任杨朝中说。　　如原条例中规定对贫困地区减免农业税费，优先安排劳动就业指标，实行财政补贴等内容的条款，目前因国家取消农业税费、放开劳务市场和财政改革各级政府财政分灶吃饭，这些条款失去了扶助贫困地区的作用。还有些条款根本落实不了，如对贫困地区的免税政策。国家税法规定，国税减免权在国家，地税是地方财政收入的主要来源，贫困地区财政本就很困难。　　在立法调研中，一位省人大基层立法联系点的同志说：“

3、原条例一些规定简单、模糊、抽象，该明确的没有明确，操作性和约束力都不强。”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topre

4、ventthePartymember　　在9月省人大常委会会议上，省政府是以“修改决定”的形式提出的议案，但在审议时，省人大常委会组成人员认为，为更好地适应当前农村扶贫工作新的发展形势，有必要对原条例的名称、结构和内容作全面调整、修改。据此，省人大会同省政府法制办、省扶贫办对原条例进行了共同研究，在原有基础上予以重新起草，新增的内容比原条例多出近一倍，由原来的27条，增加至49条。　　“大扶贫”理念的体现　　新世纪以来，党中央、国务院召开了3次全国扶贫工作会议，提出了扶贫开发的一系列方针政策，十七届三中全会又提出了

5、“在2020年基本消灭贫困现象”的目标。我省20多年的扶贫工作实践，摸索出了一些好的做法和成功经验，也有必要将这些成功经验上升为法律规范。“修订条例应当体现‘大扶贫’理念，对各项扶贫措施予以具体化，增强可操作性。尤其在具体修订时要立足于三点：充分反映中央、省委和省政府关于扶贫工作的新部署，充分反映我省多年来扶贫工作的成熟经验，充分反映贫困地区群众的愿望和要求。”这是省人大常委会副主任刘友凡在多次调研后明确的思路。　　张绍明介绍说，“大扶贫”理念体现在以下几方面：转变扶贫方式，把开发式扶贫与开放式、救济式扶贫结合起来

6、，由单纯的钱物帮扶向提高自我发展能力转变；强化各级政府在农村扶贫工作中的责任，将农村扶贫目标任务完成情况作为各级政府和相关部门及其负责人考核评价的重要内容；细化了扶贫内容与主要途径，实施产业化扶贫，综合运用整村推进、扶贫移民、劳动力转移等多种扶贫手段；明确了扶贫项目管理与资金的具体用途安排；重视贫困地区社会事业发展等。“其目的，就是要在基本解决贫困人口温饱的基础上，进而改善贫困地区人民的生产生活条件，提高自我发展的能力。”杨朝中说。　　倾注感情的“非常条款”ofwork,relationships,needandp

7、ossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　在条例中，我们看到许多在其他地方性法规中很难见到的条款，如“省级财政扶贫投入应当按照国家扶贫

8、投入的40％至50％配套安排”、“对长期在贫困地区服务的教师、医疗卫生人员和农业技术人员在职称晋升、聘用中给予倾斜”等。“考虑到立法的公平性，我们在立法实践中一般不对某个具体领域的群体给予倾斜。同时，要求财政列支时，法规条文一般只作原则规定，并不细化到具体数目和比例。至于资金的具体用途，鉴于法规的宏观性，在一般立法时更是鲜有提及。”张绍明说，“但这部条例不同