“诉调对接”的制度架构略谈

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1、“诉调对接”的制度架构略谈□文/内蒙古自治区赤峰市元宝山区司法局　隋仲飞【内容提要】人民法院诉讼与人民调解对接制度是基层人民法院诉讼与人民调解相沟联，通过一定的组织形式和运行规范而形成的一种纠纷处理机制。从理论上剖析了“诉调对接”的基本内涵和正当性基础，寻求“诉调对接”的存在价值，指出“诉调对接”是实现司法救济与社会救济互补的最佳途径和有效平台。结合司法实践，就“诉调对接”制度架构的指导思想、目标与任务、组织建设、办事机构、运行程序和保障体系建设以及应当注意的问题等阐述一些新观点。【主题词】诉调对接　制度　架构经济

2、体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整以及思想观念的深刻变化，给我国发展进步带来了新机遇、新活力，也带来了各类社会矛盾纠纷高发、多发的新情况、新问题。如何在“社会转型期”与“矛盾凸显期”相互交织与作用和“诉讼爆炸时代”与“大调解时代”相互沟联与融合中处理社会矛盾纠纷，推进社会管理优化，为政治、经济和社会发展营造良好的社会环境，是当今必须研究、探索、实践的一个时代课题。为回应社会转型期社会对诉讼和多种化解矛盾纠纷的社会资源与力量的需求，党和政府及司法界积极尝试将诉讼化解矛盾纠纷与社会力量化解矛盾的有机

3、结合，推行“诉调对接”改革，充分发挥多元化纠纷解决机制的作用，已初见成效。2003年，江苏省南通市率先在全国首先探索并实践社会矛盾纠纷大调解工作，开创了诉调对接、公调对接、检调对接工作新局面。2008年，中央将“建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制”纳入统一的司法改革部署。2009年7月24日，最高人民法院印发了《最高人民法院印发〈关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见〉的通知》，开始实践诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的构建活动。2013年3月28日，国务院印发《国务院关于落实〈政

4、府工作报告〉和国务院第一次全体会议精神重点工作部门分工的意见》，其中第（二十六）项-20-将改革社会组织管理体制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全法律援助制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大决策社会稳定风险评估机制等加强和创新社会管理的任务分解到民政部、发展改革委会、财政部、公安部、监察部、司法部、人力资源社会保障部、质检总局、法制办、信访局等部门负责组织落实。这都为全国基层人民法院和基层司法行政机关进一步推进诉讼与人民调解对接机制的构建提供了丰富的实践经验和政策、法律

5、支持。所谓诉调对接，从广义上讲，是指诉讼与人民调解、行政调处、行业调解、仲裁以及其他非诉纠纷解决方式有效衔接的一种多元化纠纷解决机制或方式。狭义上讲，仅指诉讼与人民调解对接的一种纠纷解决机制或方式。本文仅从狭义角度论述人民调解与诉讼对接制度的架构问题。诉讼与人民调解对接（以下简称“诉调对接”）制度是大调解制度的一个重要组成部分，也广义诉调对接制度的一个重要部分。诉调对接就是指基层人民法院诉讼与人民调解相沟联，通过一定的组织形式和运行规范而形成的一种纠纷处理机制，通过这种机制化解矛盾纠纷，消除当事人纷争，保障当事人合

6、法权益，维护执法、司法与相对人以及当事人之间关系的和谐与稳定。这种制度架构的基本内涵包括指导思想、目标与任务、领导组织、办事机构、运行程序和保障体系建设以及构建过程中应当注意的问题等等，其中运行程序是核心。一、诉调对接制度架构的指导思想诉调对接制度架构的指导思想是指建设和实行诉调对接制度所遵循的依据和达到的目的。笔者认为，构架诉调对接制度的总的指导思想应当是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“整合资源、凝聚合力、协作服务”方针，建立健全诉讼与人民调解对接机制，充分发挥诉讼与人民调解对接工作

7、在社会矛盾纠纷调处中的职能作用，及时有效地化解矛盾纠纷，为推动内蒙古平安、法治、和谐、美好社会建设营造良好的社会氛围和稳定的社会环境。二、诉调对接制度的目标任务诉调对接制度架构的目标是诉调对接的一个方向问题，任务是指诉调对接所担负的责任。笔者认为，诉调对接制度的目标任务应当是：以构建平安、法治、和谐社会和优化社会管理为目标，整合诉讼与人民调解资源，建立健全诉调对接及其运行机制并使其逐步完善。牢固树立“调解优先、调判结合”的理念，按照“宜调则调，能调则调”的原则，从法理、情理、事理等各方面积极做好当事人的思想工作，消

8、除当事人的对立情绪，化解当事人之间的纷争；按照“民调中引入诉讼，诉讼中引入民调”-20-的原则，依法公正、公平、公开审理纠纷，维护司法的严肃性，保护当事人合法权益。通过诉讼与调解业务上的有机配合，完成诉调对接综合化解矛盾纠纷的任务，使化解社会矛盾纠纷的方式更加灵活多样，解决矛盾纠纷的程序更简便和顺畅，行政和司法资源更加节省和优化，当事人诉累更加降低和减轻，执