佛山禅城会计培训[金帐本]财政法规制度预算法律制度讲义

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1、会计学习交流cc.jinzhangben.cn　　　　　会计实务操作　预算法律制度　　一、预算法律制度的构成　　（一）《预算法》：是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。————核心、骨干法（二）《预算法实施条例》包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督、附则。二、国家预算的概念与作用　　（一）国家预算的概念——对会计年度内的收入支出的预先结算　国家预算，是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。包括中央预算和地方预算。国家预算

2、必须遵循的原则有：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。　　（二）国家预算的作用—具有分配、调控和监督的职能国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督的职能。国家预算的作用包括以下三个方面的内容：　　1．财力保证作用即是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。　　2．调节制约作用预算收支的规模可调节社会总供给和总需求的平衡。预算支出的结构可调节国民经济结构。　　3．反映监督作用通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取应对措施，促进国民经济的稳定协调地发展。（三）国家预算的级次划分1.一级

3、政府一级预算。2.我国的国家预算共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。（四）国家预算的构成按预算级次分：中央预算、地方预算1.中央预算（主导）中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额。预算组成：国家机关、军队、政党组织、社会团体、直属单位（与财政部直接发生缴拨款关系的企业、

4、事业单位）预算内容：地方上解、中央返还或补助2.地方预算各地地方政府总预算的统称，是国家预算的有机组成部分。第6页　会计学习交流cc.jinzhangben.cn　　　　　会计实务操作　财政部门是具体负责国家预算编制，执行和决算工作的职能部门地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。组成：本级预算、汇总的下一级总预算内容：下级政府上解、上级政府返还或补助按收支管理范围分：总预算、部门单位预算3.总预算组成：本级政府预算、下级政府总预算4.部门单位预算（由本部门所属各单位预算组成）部门单位预算是指部门、单位的收支预算。是总预算的

5、基础，由各预算部门和单位编制。部门预算是一项综合预算。三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。1．全国人民代表大会的职权全国人代会的职权审查：中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告批准：中央和地方预算执行情况的报告改变或撤销：全国人大常委会关于预、决算不适当的决定全国人大常委会的职权：监督：中央和地方预算的执行审批：中央预算调整方案、中央决算撤销：国务院、省人大制定的

6、…地方性法规和决议国务院的职权：编制：中央预算、决算草案，中央预算调整方案汇报：向全国人大作关于中央和地方预算草案的报告、将省级政府报送备案的预算汇总报全国人大常委会备案。组织：中央和地方预算的执行决定：中央预算预备费的动用编制：中央预算调整方案监督：中央各部门和地方政府的预算执行改撤：中央各部门和地方政府关于预、决算不适当的决定、命令报告：中央和地方预算执行情况（向全国人大及常委会）2．县级以上地方各级人民代表大会的职权审查本级总预算草案及其执行情况的报告。批准本级预算及其执行情况的报告。改变或撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。撤销本级政府关于预算、决

7、算的不适当的决定、命令和决议。3．乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权审查本级总预算草案及其执行情况的报告。批准本级预算及其执行情况的报告、调整方案第6页　会计学习交流cc.jinzhangben.cn　　　　　会计实务操作　监督本级预算的执行撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。（二）各级财政部门的职权1．国务院财政部门的职权具体编制：中央预、决算草案，中央预算的调整方案；具体组织：中央和地方预算