对矿产资源开发管理的几点思考

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1、以科学发展观推进矿业发展——对矿产资源开发管理的几点思考云南省红河州元阳县国土资源局矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，矿产资源开发在经济社会发展中占有十分重要的地位。然而，矿产资源在为社会创造效益，推动经济社会发展的同时，随之而来的生态破坏、浪费资源、环境污染等负面问题日益突显，以及受利益驱使、利益分配不合理等因素，安全事故、社会矛盾等日趋增多，给国家和社会带来了较大压力。近年来，各级政府相应出台了一些关于加强矿产资源开发管理的规定，但由于种种原因，在矿产资源开发中损失、浪费现象仍十分严重，在管理上依然存在着一些不可忽视的问题。为此，我就以

2、元阳县当前在矿产资源开发管理中存在的问题，以及对加强矿产资源开发管理谈一点浅薄的看法。一、元阳县矿产资源开发管理基本现状（一）元阳县基本情况元阳县地处云南南部，红河南岸。全县国土面积2189.88平方公里，辖14个乡镇，137个村(居)民委员会，976个自然村，总人口38.6万人，其中农业人口占总人口数的94.75％。世居哈尼族、彝族、汉族、傣族、苗族、瑶族、壮族七种民族。2008年，完成地区生产总值12.17亿元，农业总产值65051万元，-9-农村经济总收入66348万元，实现工业总产值2.82亿元，完成财政总收入8022万元，地方财政收入520

3、9万元，农民人均纯收入175O元。是一个集边疆、民族、山区、贫困四位一体的人口大县、农业大县、经济弱县、财政穷县。（二）矿产资源现状元阳县是一个矿产资源较为丰富的县市之一。目前，已知矿种15种、矿点（床）达80余处。金属矿产有：铁、铜、金、铅、锌、银等，非金属矿产有石墨、水晶、蓝晶石、石膏、高岭土、大理石、矽线石、粘土、石棉等十余种。已开发利用的主要有：金、铅、铜、银、铁、石膏、大理石、粘土等。已查明矿产资源储量为：铁矿石287.95万吨，铜矿石1317.26万吨，铅矿石192.70万吨，金矿石183.11万吨，伴生金矿石204.78万吨，伴生银矿石

4、2.84万吨，石膏矿石1020.05万吨，建筑用石料灰岩矿石3.5万立方米，砖瓦用页岩矿石21.08万立方米，砖瓦用粘土矿石37.21万立方米，建筑用角闪岩矿石21.13万立方米，饰面用大理岩矿石215.88万立方米。铁、铜、铅、锌、金、银、石膏、大理石、石墨、矽钱石、宝玉石是我县的主要矿种，具有较好的开发潜力。其中：金、石膏和石墨是我县的优势矿种，黄金矿收入又是我县矿业收入的主要来源。石墨储量在红河州排列第一位，石膏排列第2位。（三）资源开发利用情况截止目前，元阳县境内-9-共设置采矿权29个，其中小型规模:金矿3个，铁矿4个，石膏矿8个，大理石4

5、个，铅矿1个，铜矿3个；小矿规模：砖瓦用页岩、粘土3个，建筑石材3个。探矿证51个，其中：探金14个，探铜12个，探铁16个，探铅锌9个。二、矿产资源开发管理中存在的问题目前，我县矿产资源开发虽已初具产业规模，但因开采无序、经营粗放等原因，导致资源浪费严重，同时也引发了许多环境问题。近年来，我县高度重视矿产资源的保护和合理开发，认真贯彻矿产资源管理的法律法规，坚持以科学发展观为统领，坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则，积极强化措施，标本兼治，全面推进矿产资源开发秩序整顿和规范工作，矿产资源有效保护与合理开发取得了一定成效，为本地区经济社会发展作

6、出了积极贡献。但是，由于多方面的原因，矿产资源开发管理中存在如下方面的问题：（一）法律法规不健全。矿产资源综合利用法律法规不健全，矿产综合利用优惠政策不到位。贫富兼采利用的低品位矿石、开展综合利用回收的共伴生有用组分，由于这部分资源的回收利润很低甚至还需资金补贴，税费收取按量不按质，按开采量计收，加大了利用成本，搞综合利用反而影响了企业的经济效益，因此企业综合利用资源的积极性不高，甚至导致采富弃贫。关于矿业“三废”等二次资源的收集、回收等相关政策尚缺乏相关法律法规的界定。-9-（二）体制不够完善。现行的《矿产资源法》规定，省级以上国土资源主管部门拥有

7、绝大部分优势或急需矿产资源的审批权，但对矿业权的日常监管职责却在基层，导致了审批权与监管权的分离，审批机关和监管机关的责、权、利相互脱节，形成了“有权管的无权批，有权批的不监管”的局面。另外，国家出售矿产资源收益的费率标准是法定的，不能随便变动，致使不同质量的矿产资源以同一种价格出售，不符合市场经济规律的要求。（三）矿业结构不合理。矿产资源回采率、回收率和共伴生矿产综合利用率低。中、小型矿山企业综合利用程度比较差，大部分小型矿山企业和小矿山根本不进行综合利用，不能做到贫富兼采，共生、伴生有用组份综合利用指数低，有用部分回收少，多种有价伴生元素没有得到

8、充分回收利用。（四）规模优势不明显。矿产资源的开发利用技术手段和生产装备落后，产品科技含量低，高附加值产品少