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《对“禁止开发区”规划和管理的几点思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、生态与农村环境学报2009,25(4):110-113JournalofEcologyandRuralEnvironment对禁止开发区规划和管理的几点思考王智,蒋明康,秦卫华,徐网谷,贺昭和(环境保护部南京环境科学研究所,江苏南京210042)摘要:通过对禁止开发区面临困境和问题的分析探讨,确定了禁止开发区的涵盖范围,并在土地管理、资源保护、财政投资和建设管护等方面提出了相关政策建议,以期为该区的有效管理提供依据。关键词:主体功能区;禁止开发区;自然保护区;政策建议中图分类号:X36文献标识码:A文章编号:1673-4831
2、(2009)04-0110-04ConsiderationsinPlanningandManagementofAreasProhibitedtoExploitation.WANGZhi,JIANGMing-kang,QINWei-hua,XUWang-gu,HEZhao-he(NanjingInstituteofEnvironmentalSciences,MinistryofEnvironmentalProtec-tion,Nanjing210042,China)Abstract:Basedonanalysisanddiscussionsofthe
3、dilemmasandproblemsfacedbyareasprohibitedtoexploitation,cov-erageandscopeoftheareasarespecified,andpoliciesandstrategiesrelatedtolandmanagement,resourceprotection,f-inancialinvestmentandconstructionmanagementintheareasarerecommended,withaviewtoprovideabasisforeffectivemanageme
4、ntoftheareasprohibitedtoexploitation.Keywords:mainfunctionsdistrict;theareaprohibitedexploitation;protectedarea;policyandstrategy改革开放以来,我国社会经济发展与资源、生1禁止开发区面临的困境和问题态、环境之间的矛盾和冲突日益严重,许多地区的自然资源过度开发利用,生态和环境状况严重恶1.1概念过于宽泛[1]化。面对严峻的形势,国家在中华人民共和国根据规划纲要中的定义,目前禁止开发区包国民经济和社会发展第十
5、一个五年规划纲要(简含的区域面积相当大。统计表明,2007年底自然保称规划纲要)中适时地提出了全国主体功能区分护区面积占国土面积的15%,风景名胜区和森林公区管理的政策,拟将国土空间划分为优化开发、重点园各占1%以上,再加上地质公园等自然保护区域,[2-3]开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区。总面积约占我国国土面积的18%。如果简单笼统其中,禁止开发区是国家生态安全的保障,设立禁止地将所有自然保护区域划入禁止开发区,将导致禁开发区对于从源头上扭转生态环境恶化趋势,适应止开发区面积过大,管理政策混乱,可操作性差,对和减缓气候变化,实现资源节
6、约和环境保护具有战于其资金机制、管理保护有效性甚至社会经济的可略意义。持续发展都会带来严重威胁。而且按照现行法律规定,自然保护区实验区和风景名胜区、森林公园、地禁止开发区是指依法设立的各类自然保护区质公园、文化和自然遗产等核心景区均允许开展生域,包括自然保护区、文化和自然遗产、风景名胜区、产生活和开发建设活动,这与禁止开发区的应有之森林公园、地质公园等。但是由于涉及范围较广,保意相违背。护类型较多,管理目标不一,经费渠道、管理体制及1.2土地权属及社区关系复杂土地权属复杂等问题,禁止开发区在规划和管理方目前,自然保护区、风景名胜区等各类自然保护面
7、存在着许多困难。因此,科学地确定禁止开发区区域的土地权属极为复杂,尤其在我国南方地区,土的涵盖范围,制定合理的管理措施,是开展禁止开发地多为集体所有或个人承包,而这类土地的利用方区规划管理的首要前提。笔者通过对禁止开发区的式没有任何限制。此外,还存在范围界限不明确、分析探讨,确定禁止开发区的涵盖范围,并在土地管理、资源保护、财政投资和建设管护等方面提出了政基金项目:国家环保公益性行业科研专项(200709051)策建议,以期为禁止开发区的有效管理提供依据。收稿日期:2009-04-01第4期王智等:对禁止开发区规划
8、和管理的几点思考111边界交叉、地权不清、社区居民较多、生产生活频繁六条规定:禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩等问
