和谐行政研究论文

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1、和谐行政研究论文和谐行政研究论文和谐行政研究论文和谐行政研究论文和谐行政研究论文和谐行政研究论文和谐行政研究论文和谐行政研究论文　　一、行政主体和行政相对人之间的和谐　　为什么行政主体和行政行对人之间必须和谐　　行政主体与行政相对人之间关系既可以看作是公权力与私权利之间的关系，管理者与被管理者之间的关系，也可以看作是行政权的行使主体与行政权的归属主体之间的关系。我们一般理解的行政主体与行政相对人之间的关系是管理者与被管理者之间的关系，从管理学上来理解两者之间的关系难免会得出被管理者必须服从管理者的

2、结论，把管理者与被管理者之间的利益对立起来。这种角度得出的结论往往不准确。把行政主体与行政相对人之间的关系，理解为行政权的行使主体与行政权的归属主体之间的关系更有利于两者利益的协调。　　因为行政权的行使主体与行政权的归属主体之间的利益是一致的。行政权的行使主体的权力是归属主体给的，行政权归属主体赋予行政权行使主体使用权的目的就是实现归属主体的利益。从这个角度来分析，行使主体作为一个群体不能有自己这个全体的独立的利益，行使主体只能按照归属主体所设定的目标来实践，脱离了归属主体的利益的行为理应被确定为

3、无效。归属主体把行政权的行使交给行使主体，行使主体和归属主体之间的关系就是手段与目的的关系，无论行使主体怎样行为都应该围绕归属主体，以归属主体为目标。　　因此，作为行政权行使主体的行政主体，与作为行政权归属主体的行政相对人之间的利益是一致的，是协调。现实中把两者之间的关系打乱的往往是作为行政权行使主体的行政主体往往站在管理者的位置统治被管理者，把被管理者当作实现自己利益的手段，混乱了行政权归属主体与行政权行使主体之间的关系。结果造成了以国家权力与私权利之间的剥削性紧张关系。　　如何实现行政主体和行

4、政行对人之间的和谐　　要实现行政主体与行政相对人之间的和谐就必须确定行政主体的行政目的，从行政权的归属主体和行政权的行使主体的利益的一致性出发，笔者认为建立服务型政府是实现两者和谐关系的必然选择。　　“服务型政府”的概念的提出，是对传统的压制型政府、命令型政府的观念的颠覆和挑战，从“服务——被服务”的角度向全社会宣称政府的主要职责不仅仅是维护秩序和实施管治，政府的更高层次的职责是提供公共服务产品和提供优质服务。把提供服务作为政府的一项重要职责，实际上就是转变行政主体的行政目的，通过“公共产品”这个

5、概念将行政主体与行政相对人之间的“服务——被服务”的关系连接起来，把行政主体当作公共产品的服务的提供者，把行政相对人当作被服务者，行政相对人的法律地位在服务型政府的理念中变成了上位者，而行政主体则变成承担公共服务的责任人。温总理就曾经说过：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”服务型政府的服务内容是很丰富的，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社

6、会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件等。　　二、行政主体之间的和谐　　为什么行政主体之间必须和谐　　首先，让我们来看一个典型的案例：2005年1月31日上午，邓州市卫生防疫站的人到店里检查时，怀疑一箱“红星”牌奶粉有质量问题，遂将这箱奶粉原地查封。下午2时许，工商人员也来此检查，也发现这箱奶粉可能有质量问题，便再次将这箱奶粉查封。邓州市卫生防疫站的执法人员闻讯后迅速赶到副食超市。据一目击群众讲，工商的人说卫生防疫站无权查处奶粉，而卫生防疫站的人说他们有权查处。争执中，一工商人员将卫生防疫站一执

7、法人员的执法证给抢走了，而卫生防疫站一执法人员将工商人员所拿的一份文件给撕了。于是，邓州市工商局的8名执法人员与该市卫生防疫站的数名执法人员在一家副食店门口厮打起来。邓州市警方调查后才发现，两家单位的执法人员之所以当街群殴，原来是争该由谁查处一箱有质量问题嫌疑的奶粉。　　以上案例足以说明行政主体之间的和谐是多么的重要，行政主体的不和谐就是权力主体的不和谐，在权力主体不和谐的情况下，难免在在行政主体之间发生冲突。行政之间主体的冲突的破坏性比行政主体与行政相对人之间的冲突更可怕。一方面，行政主体之间的

8、冲突打乱了权力行使的秩序，不同的行政主体往往以自己的利益为标准作出行政行为，当不同的行政主体的不同行政行为指向相同的客体时，行政主体之间就会发生争执，争执倘若得不到妥善解决，行政主体之间就会发生暴力冲突。在没有更权威的第三方的情况下，这种冲突的妥善解决就是梦，文明的谈判无法战胜利益的驱使以及行政责任的压力。行政主体之间的冲突是国家不同强制力之间的冲突，国家强制力辐射力是巨大的。不同的国家强制力之间发生冲突必定会辐射到行政相对人，这种辐射所带来的杀伤力以及隐形破坏力是无法估计的。身在