试论和谐行政的层次论文

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1、试论和谐行政的层次论文【摘要】和谐行政指的是国家行政系统中各要素之间的协调与平衡，主要包括行政主体之间的和谐、行政主体与行政相对人之间的和谐、行政过程与行政结果的和谐，只有实现这几个层面的协调，行政和谐才能实现【摘要】和谐行政指的是国家行政系统中各要素之间的协调与平衡，主要包括行政主体之间的和谐、行政主体与行政相对人之间的和谐、行政过程与行政结果的和谐，只有实现这几个层面的协调，行政和谐才能实现。【关键词】和谐行政和谐行政2004年9月19日党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，该决定明确提出把构建社会主义和谐社会作为党在新时期执

2、政能力建设的重要目标，并进一步指出“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础，是实现党执政的历史任务的必然要求”。以构建社会主义和谐社会为基础，行政法学界提出了一个概念“和谐行政”。系统理论认为，一个系统之所以能够保持自身的有序性和组织性，在于系统各要素之间的稳定联系。从系统论的角度来理解，笔者认为，所谓的和谐行政就是指国家行政管理系统中的各要素之间的协调和平衡。按照不同的标准可以将行政要素分为很多类，国家行政管理系统中的要素有行政主体、行政相对人、行政依据、行政过程、行政结果等等，从这些基本的要素出发，把具有矛盾性的两个要素当作

3、一个层面，笔者认为和谐行政的层次主要包括以下几个层面。一、行政主体和行政相对人之间的和谐（一）为什么行政主体和行政行对人之间必须和谐行政主体与行政相对人之间关系既可以看作是公权力与私权利之间的关系，管理者与被管理者之间的关系，也可以看作是行政权的行使主体与行政权的归属主体之间的关系。我们一般理解的行政主体与行政相对人之间的关系是管理者与被管理者之间的关系，从管理学上来理解两者之间的关系难免会得出被管理者必须服从管理者的结论，把管理者与被管理者之间的利益对立起来。这种角度得出的结论往往不准确。把行政主体与行政相对人之间的关系，理解为行政权的行使主体与行政权的归属

4、主体之间的关系更有利于两者利益的协调。因为行政权的行使主体与行政权的归属主体之间的利益是一致的。行政权的行使主体的权力是归属主体给的，行政权归属主体赋予行政权行使主体使用权的目的就是实现归属主体的利益。从这个角度来分析，行使主体作为一个群体不能有自己这个全体的独立的利益，行使主体只能按照归属主体所设定的目标来实践，脱离了归属主体的利益的行为理应被确定为无效。归属主体把行政权的行使交给行使主体，行使主体和归属主体之间的关系就是手段与目的的关系，无论行使主体怎样行为都应该围绕归属主体，以归属主体为目标。因此，作为行政权行使主体的行政主体，与作为行政权归属主体的行政

5、相对人之间的利益是一致的，是协调。现实中把两者之间的关系打乱的往往是作为行政权行使主体的行政主体往往站在管理者的位置统治被管理者，把被管理者当作实现自己利益的手段，混乱了行政权归属主体与行政权行使主体之间的关系。结果造成了以国家权力与私权利之间的剥削性紧张关系。（二）如何实现行政主体和行政行对人之间的和谐要实现行政主体与行政相对人之间的和谐就必须确定行政主体的行政目的，从行政权的归属主体和行政权的行使主体的利益的一致性出发，笔者认为建立服务型政府是实现两者和谐关系的必然选择。“服务型政府”的概念的提出，是对传统的压制型政府、命令型政府的观念的颠覆和挑战，从“服

6、务——被服务”的角度向全社会宣称政府的主要职责不仅仅是维护秩序和实施管治，政府的更高层次的职责是提供公共服务产品和提供优质服务。把提供服务作为政府的一项重要职责，实际上就是转变行政主体的行政目的，通过“公共产品”这个概念将行政主体与行政相对人之间的“服务——被服务”的关系连接起来，把行政主体当作公共产品的服务的提供者，把行政相对人当作被服务者，行政相对人的法律地位在服务型政府的理念中变成了上位者，而行政主体则变成承担公共服务的责任人。温总理就曾经说过：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”服务型政府的

7、服务内容是很丰富的，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件等。二、行政主体之间的和谐（一）为什么行政主体之间必须和谐首先，让我们来看一个典型的案例：2005年1月31日上午，邓州市卫生防疫站的人到店里检查时，怀疑一箱“红星”牌奶粉有质量问题，遂将这箱奶粉原地查封。下午2时许，工商人员也来此检查，也发现这箱奶粉可能有质量问题，便再次将这箱奶粉查封。邓州市卫生防疫站的执法人员闻讯后迅速赶到副食超市。据一目击群众讲，工商的人说卫生防疫

8、站无权查处奶粉，而卫生防疫站的人说他们