第二章 卫生方针政策课件

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1、第二章卫生方针政策内蒙古医学院公共卫生管理学院社会医学与卫生事业管理教研室傅海虹内容提要公共政策概述学科的形成定义研究对象特征功能类型政策过程中国卫生基本政策中国卫生的具体政策政策一词的出现和形成英文policy，是古希腊语、闪语、拉丁语的混合古希腊语和闪语的两个词根，polis(意思是城邦国家），pur（意思是城市），融合成一个拉丁词：politia，意为国家后演变成为中世纪的一个英语单词：policie,意指从事公共事务或政府管理公共政策概述政策一词的出现和形成最终发展为现代英语中三个单词policy(政策)、police(警察)、polit

2、ics(政治)日本明治维新Policy译成汉字：政策1899年梁启超先生用后普及公共政策概述中国历史上的政策研究“智囊”阶层夏商时代的家臣西周时期的命士春秋战国时期的所谓食客、策士、谋士东汉、三国、东晋时期的军师清代的幕府智囊文集孙子兵法、战国策、史记、资治通鉴公共政策概述西方历史上的政策研究汉谟拉比法典占星师、巫师、思想家技术官员阶层专门研究机构的设立公共政策概述公共政策分析学科建立标志作为一门研究政策相关知识的学科领域，政策科学源远流长着力于研究公共政策问题，促使政策科学正式出现，则是二战后首先在美国兴起专业知识队伍的形成研究范围的界定和研究

3、方法的发展理论与实践的积极互动《政策科学：范围和方法的新近发展》哈罗得·拉斯韦尔（HaroldD.Lasswell）和丹尼尔·拉纳（DanielLerner）主编政策的定义广义又被称之为政策方法是指全面考虑和分析问题的方法狭义是管理部门为了使“管辖”范围向正确的方向发展而提出的行为规范和行动依据管理部门泛指各类组织机构如国际组织政府和部门企事业单位（医院）社会团体等公共政策在一定程度的社会参与基础上，由合法的政府来制定和实施的、旨在解决社会公共问题的那些政策。在政策分析的学科领域，除非专门说明，“政策”一词通常是指“公共政策”公共政策的定义以“管

4、理职能”为中心内容以威尔逊、伊斯顿为代表公共政策是政府为解决社会发展中的重大问题而实施的管理手段公共政策是政府从自身利益和公众利益出发而进行的具体管理公共政策是政府为主的由各种利益个体与群体参与的管理活动公共政策概述公共政策的定义以“活动过程”为中心内容以拉斯维尔、安德森为代表公共政策是政府有明确目标的活动公共政策是政府动用大量资源，通过相关的规定、措施来实施决定的活动过程政策是包括决定、实施等环节在内的具有连续性的活动过程公共政策概述公共政策的定义以“行为准则”为中心内容国内多数学者赞同公共政策是政府为实现某一目标而制定的谋略公共政策是引导个人

5、和团体行为的准则公共政策是管理部门保证社会或某一区域向正确方向发展的行动计划和方案公共政策概述公共政策是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与的和连续的抉择，以及具体实施产生效果的途径，利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动。公共政策的定义公共政策概述公共政策的研究对象公共政策主体（Subject）公共政策客体（Object）公共政策目标（Goal）公共政策资源(Resource)公共政策形式(Form)公共政策概述公共政策的研究对象公共政策主体直接或间接地参与政

6、策制定过程的个人、团体或组织在整个公共政策的周期中进行能动活动的组织和人员，包括参加公共政策制定、执行、评估的个人、群体或组织官方决策者如立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院非官方决策者如政治党派、利益集团（stakeholders)、公民个人、大众传媒、思想库(thinktank)等公共政策概述公共政策的研究对象公共政策客体公共政策发挥作用时所指向的对象包括三个层面的问题公共政策的制定与实施所要改变的状态这种政策客体就是作为政策问题的社会公共问题公共政策执行中所要直接作用的对象这种政策客体主要是处在社会不同层次、不同范围内的政策行为准则所

7、规范、制约的社会成员，一般称为公共政策目标的群体或目标团体公共政策所要解决的核心问题即人们之间的利益关系公共政策概述公共政策的研究对象公共政策目标公共政策是对社会公私行为的约束和指引——有强烈的“目标取向”公共政策资源公共政策运行中可获得并加以利用的各种支持和条件公共政策形式实现政策的手段：措施、方法、技术等政策的表现形式：路线、方针、计划等政策的文字形式：指示、条例、章程等公共政策概述公共政策与政策环境政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和地理环境的影响经济环境的影响政治传统与政治文化的影响社会变迁的影响国际环境与公共政策公共政策概述公

8、共政策的特点政治性价值选择性层次性阶段性功能多样性合法性权威性普遍性稳定性公共政策概述公共政策的基本功能公共政策的指导功能规范和指导人们