公益性事业单位实施绩效工资的难点和对策研究

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1、公益性事业单位实施绩效工资的难点和对策研究　　事业单位实施绩效工资是2006年事业单位收入分配制度改革既定重要内容之一，是党中央和国务院作出的统一部署。2009年国务院常务会议决定，事业单位绩效工资分“三步走”实施：即第一步由义务教育学校自2009年1月起实施，第二步由公共卫生和基层医疗卫生自2009年10月起实施，第三步由其他事业单位自2010年1月起实施。以南京市为例，绩效工资实施涉及全市共近17万人，在职近10万人，退休近7万人。绩效工资实施以来，各单位绩效工资实施积累了一定的实践经验，也发现了一些工作的难点。　　

2、一、公益性事业单位的绩效工资　　“事业单位”这一词语在1955年第一届全国人大第二次会议《关于1954年国家决算和1955年国家预算的报告》中首次使用，是我国独特的组织类型，其功能、作用、管理模式以及形态等方面随着时代的进步，不断演变。2011年，党中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中明确“事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量”，明确了公益性是事业单位的核心本质，排除了其经济行动的特征。对于承担行政职能和从事生产经营活动的单位随着分类改革的逐渐推进，将逐步退出

3、事业单位的队伍。　　绩效工资，又可称作效益工资，是指根据单位取得的社会经济效益，或者根据职工个人责任大小、工作业绩、贡献大小等完成任务确定工资的一种工资形式。对事业单位来说，国家根据事业单位取得的社会经济效益确定绩效工资的总量水平，对事业单位职工来说，各单位根据职工的个人责任大小、工作业绩和贡献大小、以及完成任务等情况确定职工的绩效工资。以南京市为例，政府为事业单位绩效工资规定了平均水平，实施总量控制。由各单位在主管局的指导下，来解决“考核什么、怎么考核”的问题，这是绩效工资实施的核心问题，也是难点问题。　　二、绩效工资

4、实施的难点分析　　1.绩效工资实施尚缺乏应有的竞争的土壤。绩效工资依存的是西方管理中的竞争理念，与中国传统文化中“和”的氛围存在差异，缺乏一定的土壤。绩效工资的实施势必是以自由竞争为特征，注重丛林法则，鼓励个体竞争求胜，或者求得更多的报酬，可往往在人员流动性不大、队伍相对稳定的事业单位，“保持利己与敌对心态来追求卓越表现”有时会让竞争者不受欢迎，被视为不友好，会失去舒心的工作环境。人员就会开始计算个人参与竞争的成本，就无法放心放开的去表现。如果一个单位的成员无法放手参与竞争和表现，那么绩效工资的作用无从发挥。　　2.政策

5、因素引发思想难以统一的问题。以笔者所在的城市为例，自2012年上半年始，公益性事业单位固定制身份职工全部纳入事业单位养老保险，职工以本人工资总额为缴纳养老保险的基数，包含岗位工资、薪级工资、特殊岗位津贴、绩效工资等。其中基础性绩效工资和奖励性绩效工资分别占绩效工资的40%和60%（学校分别为30%和70%）。基础性绩效工资一般为岗位津贴和生活补贴两项，岗位津贴按对应岗位、任职年限、工作年限确定执行标准，生活补贴不分岗位差异，同一行政区执行同一标准。奖励性绩效工资应该是按照考核结果进行发放，是动态的数额，而养老保险机构认定

6、的缴费基础是用个人的60%（或70%）的基础性绩效工资部分除六乘四的测算的数额。给职工造成的统一认识上的难度就在于：职工本人按照测算出的数额缴纳养老保险，那么该数额的奖励性绩效工资应该成为本人的实际收入。奖励性绩效工资是财政部门总量发放到单位，由单位制定政策，发挥绩效考核的作用，利用绩效工资的杠杆作用搞活内部分配、奖励先进、激励后进的，社保部门关于缴纳保险基数认定的政策规定，造成单位绩效工资实施的阻力。　　3.事业单位的绩效考核指标和标准还在探寻。绩效工资实施依赖于科学合理、全面到位的绩效考核，绩效考核依赖于令人信服的考

7、核标准，否则人员就会有“不公平”的感觉，绩效工资就会有不合理的分配。目前事业单位绩效考核面临一些问题，一是公益性事业单位的主体主要是教师、医生、科研工作及其他专业技术人员或知识分子，对智力活动的绩效考核，不像对机械性的、实证性的劳动那样可以制定出量化的标准。二是对科研队伍或管理队伍来说，一项成果是不同专业或领域的专业人员共同合作创造的结果，很难将一项成果量化到每个参与者。三是同一单位不同处室不同岗位所承担不同的工作，制定统一的标准显然不切实际。目前，全国各地对事业单位的绩效考核还没有启动，使得事业单位对职工的绩效考核没有

8、可借鉴的关键指标。　　4.绩效工资实施对人力资源管理工作的要求提高。事业单位的人事工作者，大多是人事工作岗而不是人力资源岗。在绩效工资实施之前，传统的人事工作者往往仅行使考勤、奖惩、发工资等传统职能，对于激励等人力资源开发和培养方面，缺乏系统的理论储备和实践经验。绩效工资实施之后，政府总量控制单位绩效工资，各单位需要