推进事业单位绩效工资改革对策研究

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1、推进事业单位绩效工资改革对策研宄摘要：事业单位绩效工资改革是个系统工程。绩效工资改革不限制对事业单位职工的其它奖励措施，绩效工资各档之间差距不宜过大。要想消除绩效工资改革带来的浮躁之风，一方面要加强事业单位文化建设，另一方面还要进行事业单位的体制改革。只有按照政社、政事分开的原则，保障事业单位的自主权，让事业单位的职工成为干事创业的主体和主人，体制机制改革才算是真正完成。关键词：事业单位绩效工资文化建设体制改革事业单位绩效工资改革己经全面展开，也取得了一定成效，但仍存在一些问题。需要对存在的问题进行检讨，提出进一步改进的对策，以便在以后的实践中逐步完善这项改革。绩效工资改革

2、是事业单位整体改革的有机组成部分，也与深化人才发展体制机制改革高度相关。因此，事业单位绩效工资改革是个系统工程，涉及很多方面的内容，比如事业单位的文化建设以及事业单位体制机制改革，各项改革综合推进才能深化绩效工资改革，不能仅仅就绩效工资改革论绩效工资改革。我国的事业单位类型很多，包括向社会提供公益服务的教育、科技、文化、卫生等不同行业的单位。事业单位的绩效工资改革，要遵循分类指导、因地制宜、稳慎推进的原则，探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法，分步实施到位。本文主要以科研院所、高等院校等科研学术单位为例探索进一步推进事业单位绩效工资改革的路径及对策。一、绩效工资

3、改革与事业单位的激励机制在绩效工资改革实践中存在一些对绩效工资的普遍性的误解。例如有的单位认为绩效工资是对职工工作业绩突出的奖励，实行绩效工资后，其它奖励、奖金都不准发放了，比如在高级别期刊上发表学术论文，出版有影响的学术专著也不能奖励。这种认识反映了对绩效工资性质的误解。在国务院办公厅印发的《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》中，对绩效工资的性质有明确的说明。《意见》指出，“全面清理核查国家统一规定的津贴补贴项目外自行发放的津贴补贴和奖金”，“坚决取消不合法、不合规的项目”，“对清理核查后的津贴补贴进行适当归并，作为规范后的津贴补贴纳入绩效工资”。关于特殊岗

4、位津贴补贴的管理，《意见》规定，“除国务院以及人力资源社会保障部、财政部外，任何地区、部门和单位不得自行建立特殊岗位津贴补贴项目、扩大实施范围和提高标准。”可见，绩效工资是国家对事业单位自行发放的名目繁多的津贴补贴进行清理核查归并的产物，绩效工资改革是对发放津贴补贴的规范化。实施绩效工资后，事业单位就不能再擅自发放各种津贴补贴了，并不是以绩效工资代替所有的奖励、奖金。在中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中明确提出，“研宄制定国有企事业单位人才股权期权激励政策，对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施。探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激

5、励管理办法。完善人才奖励制度。”可见，国家为了鼓励人才创新活力，正在积极探索制定加大对包括事业单位在内的各种人才的奖励力度的制度。绩效工资改革不限制对事业单位职工的其它奖励措施。关于绩效工资发放中不同等级之间差距大小问题。在这个问题上，一些单位认为既然绩效工资要体现工作量和实际贡献，要与绩效考核结果挂钩，要起到奖勤罚懒的作用，那么就要尽可能拉大不同等级之间的差距。但对这种做法，许多职工并不认同，一些人认为别人分走了自己的工资。笔者认为，绩效工资发放可以根据考核结果有一定的差距，但不宜差距过大。因为目前我国事业单位职工的工资总体上说还比较低，只能维持一个温饱有余的水平，想靠工

6、资过上体面的、有尊严的生活，现在还做不到。所以职工工资实际上要起一个保底、托底的作用，差距太大了，这个底就保不住了。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》指出，要为人才发展营造“待遇适当、无后顾之忧的生活环境”，就是这个意思。关于绩效工资的激励作用。既然绩效工资各档之间差距不宜过大，那么靠什么来发挥奖勤罚懒的激励作用呢？笔者认为，绩效工资本身额度并不大，还要发挥职工生活的保底作用，所以仅靠绩效工资来激发和释放科研人员的创新创造活力是远远不够的。知识是有价值的，知识的价值在市场经济中得到实现，作为知识的创造者，科研人员当然可以获得一部分作为奖励和酬劳。创新是有风险的，并不是每

7、个科研人员的创新都能够获得成功，为了让科研人员无所顾忌地投入到创新之中，必须解除他们的后顾之忧。而发挥保底作用的工资恰恰可以解除科研人员生活的后顾之忧。从事应用研究的人员可以从市场中得到报酬，从事基础研究的人员可以从科研经费中得到报酬。关于科研经费的使用途径，学术界意见分歧比较大。政府部门包括科研主管部门和监管部门认为，科研人员有稳定的工资收入，科研经费是用于科研人员从事科学研宄的条件保障，属于公务消费，不能转化为有稳定工资收入的在职科研人员的个人收入。而广大科研人员认为，工资收入只是基本的低水平保障，科研经费除了