浅谈使用链式管理加强对神华保税库的监管

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1、浅谈使用链式管理加强特殊监管场所的监管神华公用保税库作为鄂尔多斯地区唯一的特殊监管场所，由于其进口保税货物繁杂，单次进口商品项较多，单项货物数量较少、海关不驻场管理，监管工作非常困难。笔者认为通过以电子数据为链条，将管理流程、协调机制有机地连接成互相关联的系统，从而加强神华保税库的监管。神华公用保税库虽然不具有广泛的代表性，但是由于神华公用保税库的监管具有非常独特的典型性和复杂性，笔者认为研究加强对神华保税库的监管对于其他特殊监管场所具有借鉴意义。一、神华保税库的现状分析（一）海关监管方式显得落后。主要表现在信息化程度偏低，通关效率不高。目前神华保税库受技术水平和成本等方面因

2、素的限制，信息化建设程度偏低，还没有符合海关管理的特殊监管区信息化操作平台，没有做到与海关办公系统联网，监管设施不够完备。在一定程度上影响了海关的监管工作。（二）政策成本高，监管场所难管理由于神华公用保税库货运量低，监管频次过低、海关人员不足，出于监管成本和监管效能的考虑，海关无法做到驻场管理，海关对其只能采取开放式的监管模式，即货物运抵后海关人员才到场监管，货物的有效监管主要靠核查和稽查来完成，现场监管成为控制薄弱环节。同时由于保税库距海关办公场所距离较远，企业对海关人员及时到场监管具有较高的要求，对海关监管人力资源、交通工具保障提出了挑战，增加了行政成本和行政压力。（三）

3、保税货物品种繁杂神华公用保税库的保税货物全部为采煤机械配件，由于采煤机械设备结构比较复杂，涉及科技领域较广，因此配件也涉及电子信息、自动化控制、通讯、电气、机械等方面，配件种类繁杂。此外货物价格参差不齐，有数万欧元的设备，也有仅仅1美元左右的配件。（四）违规情况突出中国神华作为大型企业，企业内部管理比较规范，企业虽然不是主观故意违反海关规定，但是由于企业客观存在的困难，造成了企业违规情况时有发生，突出体现为：申报品名与实际货物品名不符；申报重量与实际重量不符；出库货物不能及时到海关办理申报手续等。这些情况严重影响了海关的正常监管,因此海关加强对保税库的管理势在必行。（五）单次

4、进口商品项目多，监管查验困难较大神华保税库单次进口的配件商品项目繁多，单项商品数量较少。每次进口的货物基本上都有300项左右的商品。如果采取彻底查验，不但增加了企业的负担，而且对于海关来说耗时耗力，困难很大。如果采取抽查模式，各商品之间没有任何联系，都不具有代表性，抽查结果并不能完全可靠。尽管海关通过风险分析等办法。但是实现有效监管还是存在一定的困难。二、海关监管的难点和存在的问题（一）货物电子数据脱节、信息不能共享当前，海关对于特殊监管区管理的电子操作系统主要是通过H2000系统进行账册管理和报关管理。其中货物的信息主要以合同或报关单为单元，是断裂的、独立的数据。此外根据岗

5、位不同，所授权限也不同，即便存在着的电子数据也并非有关关员就可以调阅访问，对于海关监管工作人为地造成二次撕裂。此外，作为特殊监管场所，企业普遍拥有对货物管理的操作系统，虽然与海关进行了联网，但是由于其中缺乏报关方面的信息，因而不能与海关系统内的数据相互对应，对于海关监管没有太大的实际作用。（二）配合协调不顺畅海关各部门间的协调作业机制有待完善。对于类似神华公用保税库等特殊监管区的管理涉及海关内外勤、通关、监管、稽查、缉私等多个部门，部门间协调作业机制有待完善，未能形成有效的综合管理格局，如：一是内外勤海关分离后，利用科技手段有机联系的平台还未建立，联系配合办法仍不完善；二是中

6、后期管理部门未能做到打击与规范同步，片面追求查案率，忽视了规范企业行为的基础管理，不利于促进联网企业健康发展。（三）重单证轻实际监管，监管存在着盲点目前，受海关人力资源的制约以及神华公用保税库的监管工作的难点，致使对于神华保税库的实际监管存在盲点，从而弱化对货物的实际监管。体现在：无法派员驻场监管；重视电子数据的审核，轻视下厂查验、核查和稽查，从而导致实际物流监管出现“断层”等问题，海关很难保持“有效监管”。三、利用链式管理加强保税库监管（一）在电子数据上进行共享，在信息上建立链条在保税库监管过程中，企业仓库管理信息和海关报关信息以及物流监控信息分别是断裂的片段，相互之间存在

7、着脱节。只有把这些信息有效地整合在一起，使其成为一个完整的链条，数据之间互相印证，互相关联，对于海关监管能够发挥出巨大的效果。最佳的做法是全国海关同意推广用于特殊监管区的操作平台，实现企业与海关之间的数据共享和数据控制。这一方案的实现需要一定的时间，在此之前可以通过技术手段，在企业和海关管理操作系统之间通过导入统一格式的数据文件，进行数据转换实现企业与海关数据的共享。两者数据可以通过共有的字段实现关联，从而可以使海关数据与企业数据实现对应，保证数据的准确性。通过技术上的处理，海关与企业的计算机管理系统互