目前农用地流转管理中存在的问题、原因及对策

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1、目前农用地流转管理中存在的问题、原因及对策许坚¹王志彬²（1.中国土地勘测规划院北京100029；2.西北农林科技大学，陕西杨陵712100）摘要：本文认为，目前农用地流转管理中存在的问题主要有：该流转的农用地绝大部分流转不起来，不规范流转普遍存在，干部的工作方法有时过于简单化，维护农民利益和发展效益农业的冲突时有发生，土地流转的中介服务组织匮乏和村级组织的作用没有得到充分发挥。本文探讨了这些问题产生的原因，提出农用地流转管理中应坚持：登记原则，土地所有权不变和使用权（承包权）流转相结合的原则，有偿原则，公平、公开、公正原则，自愿原则，效率原则和因地制宜原则

2、。本文提出促进农用地流转的对策主要是：加快建立农民生活保障体系，简化农地流转的中间环节，建立农用地流转有形市场和其他3项相关措施。关键词：农用地流转问题原则对策1目前农用地流转管理中存在的问题及原因1.1该流转的农用地绝大部分流转不起来这一问题大致可分为以下几种情况，或以下几种原因造成的：第一，一部分农户受传统思想影响较深，即使荒芜土地，也不愿意流转。理论上多年来一直有承包地具有福利性质这种观点。先不管这种观点是否正确，实践中确实有许多农户出于对其“退路”的考虑，即使不种承包地，也不愿将其转让。典型调查发现，认为农地应流转的农户占受调查户的83.4%，但实际

3、无流转意向者占主张农地流转农户总数的81.32%。第二，缺乏利益激励机制。即使有农户愿意流转其土地，那么那些少地或无地的农户是否需要呢？绝大部分农户流转其土地的真正原因是种地无利可图。在这种情况下，其它农户即使无地耕种，也不愿意租地。有地想出租的也租不出去。内蒙古宁城县二龙镇刘某夫妇俩年岁不大，凭几个小生意挣点钱,现正在为能否转出3亩承包地发愁。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackbone

4、oftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7第三，法律为农用地流转设置了层层阻碍。我国《土地管理法》第14条规定“土地承包期限为30年”，并且规定“在土地承包期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准”。该法第15条第2款规定：“农民集体所有的土地由本

5、集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准”。按此规定，假如某农户想放弃自己的承包地，还必须经集体多数成员或村民代表同意。而集体经济组织作为一个组织在我国大多数地区都流于形式，加上许多成员外出打工，村民会议或村民代表会议很难召集；即使召集起来，如多数农民不同意，该农户的承包地仍不得流转；如果多数农民同意，有关部门不批准，该农户的承包地也流转不成。1.2不规范流转普遍存在第一，农地流转中的很大部分缺乏书面协议。法律虽未强调农用地流转必须订立书面协

6、议，但针对同块土地的农用地流转必然引起一些新的法律关系。这些法律关系具有相互依赖和牵制作用，如果仅凭口头协议，难免在某个环节出现纠纷，引起整个法律关系的联动和混乱。这种纠纷的处理因没有可靠的书面证据而难以进行。第二，不符合法律程序。许多当事人间的农用地流转因办理相关手续太复杂而干脆不办，如不经集体同意和政府批准等。这种“偷偷摸摸”地流转实际上是违法的。虽然私下自由流转比较灵活方便，完全出于农民自愿，思想阻力小，对外部条件要求低，具有普遍性。然而，这种形式土地转让关系不稳定，期限短，缺乏制度保障，使得土地经营者在土地上的投资积极性不高，不利于土地的持续有效利用

7、。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7第三，某些土地使用权抵押不合法。依照现行法律规定，已经登记的拍卖性质的集体荒地可依法抵押。也就是说可作抵押的集体荒地

8、必须是拍卖的；未拍卖，不得抵押。农户承包的土地也不得