目前水行政执法中存在问题原因分析及对策

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1、目前水行政执法中存在问题原因分析及对策  摘要:《中华人民共和国水法》颁布至今已逾13年,各地水行政执法工作虽取得一定成效,但仍存在亟待解决问题,本文主要阐述了这些问题产生的原因,并根据实践经验提出几点对策,以使水行政执法工作提升到新水平。  关键词:水行政执法;分析;对策;问题  2002年《中华人民共和国水法》颁行以来,我国水利事业逐步走上法治化轨道,全国水利系统也逐步成立了专职水政执法队伍。在各级党委和政府的领导下,广大水政执法人员兢兢业业、忘我工作,同一切破坏水事秩序的行为坚决斗争,为国家各项水利事业的顺利开展起到了保驾护航作用。但由于种种原因,目前水行政执法中还存在

2、一些问题亟待解决。现就近年来水行政执法工作实践,谈几点个人见解。  一、水行政执法工作中存在的问题  1.1执法队员法律业务水平亟待提高  目前基层水行政执法人员大多来自水利系统各职能部门,水利知识虽较为丰富,但法律知识相对匮乏,再加上后天培训不足,执法中往往陷入被动。实践中常常出现法律文书不规范、法条引用不准确、关键证据未收集,以及执法程序错误等硬伤,给整个水利系统造成负面影响。有些同志的调查询问笔录,洋洋洒洒上百字,却没把主要违法行为发生的时间、地点、具体经过及危害后果问出来,有的甚至就没把当事人搞清楚,混淆了雇佣者与受雇人之间关系,出现主体错误。一旦进入行政处罚甚至行政

3、诉讼,这些证据都是经不起推敲的,甚至变成对执法机关和执法人员不利的证据。实践带给我们的都是血淋淋的教训。  1.2执法机构办案条件急需改善  根据水利部《关于加强水政监察工作的意见》,水政监察队伍履行法定职责所需经费应纳入财政预算予以保障,各级水行政主管部门要加大对执法装备的投入力度,满足执法工作需要要求,各级水利部门应为执法队伍配备必要的交通、通信、取证等专用工具及装备,同时,不得将执法经费及执法装备挪作它用。但由于种种原因,此项工作在一些基层水利部门难以实施,执法经费没保障,执法车辆被挪用,办案装备不能及时配置或更新等等。从调研情况看,有的县级水政执法人员甚至是骑自行车出

4、现场,用个人手机对违法行为拍照、录像,收集相关证据这些问题的存在,都构成了水政执法工作的瓶颈。  1.3权力干预执法现象急需得到遏制  近年来,个别领导干部利用职权干预行政执法、插手具体案件屡见报端,使得一些案件的查处有始无终、久拖不决,出现黑头不如红头,红头不如口头的怪相。这种现象的存在严重阻碍了法治国家建设步伐,亵渎了法律的尊严和权威。实践中不可避免出现区别执法、双重标准等问题,既挫伤了广大一线执法队员的积极性,更损害了水政执法队伍形象。  1.4水利系统内部执法机构与各职能机构职责亟待理顺  在基层水利部门普通存在这种现象:其他职能部门人员遇到水事违法行为,不论严重与否

5、,不是积极地去制止,而是推给水政执法机构,认为违法事件就该归水政管,就是他们的职责。殊不知,各职能部门都具有行政管理职责,水政机构起综合归口作用。再者,即使是一个普通公民,遇到各类违法行为,都有权利和义务去制止,更何况各对口职能部门。如果水政执法机构事无巨细都去管的话,势必分散力量,削弱战斗力。  1.5水政公安联合执法机制急需确立  水行政执法工作倘若没有公安部门的配合,往往显得势单力孤,有的取证工作如果当事人拒不配合调查,案件经常难以进行,即使申请法院强制执行,最后往往也很难落实。而一旦与公安部门协调联动,效果就大不一样。2014年3月,石家庄市水政监察支队接到群众举报后

6、派出执法人员,对滹沱河东塔子口段一非法倾倒垃圾点进行突袭,当场查扣正在平顺垃圾的铲车一辆。执法人员要求司机下车接受调查时,铲车突然强行驶离现场,并将堵截的执法车辆撞坏,执法人员立即拨打110报警。最后,在市领导的协调下,公安部门将暴力抗法的嫌疑分子拿获归案,行政执法才得以顺利完成。  二、几点建议  2.1加强水政执法人员业务培训  业精于勤而荒于嬉。为有效提升队伍整体水平,建议将水政人员业务培训制度化、经常化、规范化。培训内容应包含政治理  论学习、职业道德教育、法律文书规范书写、执法办案制度研讨  交流、各种调查取证工作的技巧等;培训方式可采取集中学习、定期培训、以案说法

7、、模拟演练、观摩交流等。逐步将我们的执法队伍打造成政治合格、纪律严明、作风优良、业务过硬的水政监察铁军。  2.2加快水政执法机构软硬件建设  严格落实水利部水政监察规范化建设要求,积极采取措施,加快水政监察软硬件建设。软件方面,包括建立健全岗位责任制、错案追究制、绩效考核制等制度规范;硬件方面,包括配备照相机、  摄像机、录音笔以及执法车辆等执法设备,为水政执法提供有效保障。  2.3深入贯彻依法治国方略,消除权力干预执法  权力干预执法、权大于法的现象,目前在基层还有广泛市场。为改变这种状况,既要靠

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