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1、关于县财政支农政策水利工作思考 “三农”工作是各级党政工作的重中之重,而政府财政对农业的“取”与“予”、“控”与“促”直接关系到农业的发展、农民的富裕及农村的稳定。而水利是农业的命脉,是农业发展的根本,如何做好财政支农工作,更好地发挥财政效益,解决水利基础薄弱等问题,是当前乃至今后一段时期财政支农的重要工作。为更好落实《关于做好财政支农政策调研工作的通知》(九财农〔〕51号)精神,现就财政支农政策水利工作问题作如下探讨。 一、当前财政支农水利工作中存在的问题 第一、财政支持增长慢:我国农业属于弱质性
2、产业,比较利益低,“三农”各个方面的发展都需要国家的大力支持,虽然国家对农业的重视程度不断提高,但从总量上看,财政农业投入仍然偏低。新中国成立以来,国家财政对农业的投入在不断增长,水利投入也是逐年加大,但县级财政紧张困难。收入增长趋缓,支出压力增大,保工资、保稳定、保安全成为地方财政的“第一任务”,客观上影响了财政支农的规模和力度,县级财政水利投入严重不足,不能随财政增长而增长。 第二、支农结构不合理:一是流通环节多于生产环节。水利项目申报程序多、审批慢、效率低,中间环节流失较多,农民应该得到的利益没有
3、完全得到,用于项目申报和管理费的支出比重过大。二是间接投入多于直接投入。例如,政府通过拨款支持农口事业单位(所谓七站八所)为农业提供科技示范、病虫害防治来为农民服务,通过修路引水、培训指导等方式来帮助贫困地区脱贫致富,而不是对农民或农场主收入进行补贴。三是财政支农资金在使用对象上范围狭窄。长期以来,政府的财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在70%左右,而用于农业建设和科技投入的支出比重低;在水利建设性资金中,用于大中型带有社会性的水利建设比重较大,而农民可以直接受益的中小型基础设施建设的比重较
4、小。 第三、财政体制待完善:主要表现为支农资金管理体系不完善:水利投入高度依赖上级政府,县级财政连“吃饭”都不能保证,很难再向经济效益相对较低的水利追加投入;支农支出实行分块管理,因而不同程度地存在条块分割、相互之间不协调、重复投入,力量分散,以小型水利设施建设为例:县水利、农业开发、国土、农业、扶贫办等几家单位形成各自的资金渠道和管理方式,有限的资金不能形成合力。另外,财政支农支出治理仍存在一些问题。主要表现:一是预算治理弱化,有的法定预算经常因某些人为因素而未经法定程序进行调整、变更;有的预算项目资
5、金被随意进行再分配、再调整,导致资金不能及时、足额到位,影响了财政资金导向作用的发挥,也不能很好地实现政府的发展规划。二是水利支农资金到位率低,在现行体制下普遍存在着中间环节多、资金在途时间长的问题。三是水利管理资金由于县级财政薄弱,水利工程项目前期所需经费财政资金无力调度,造成部门负担过重,各种名目繁多的非生产性支出挤占生产性资金,不能专款完全专用。 二、对完善财政支农政策的几点建议 第一,要切实逐步提高财政支农支出比重,增强农业(包括水利)发展后劲。其一,要将新增财力向农业倾斜;其二,要将国债等重
6、点资金分配向农业倾斜;其三,要尽快出台农业投资法,将各级政府支农行为纳入法律规范。 第二,明确财政支农的方向和重点。一是加大农村基础设施建设国家财政除了重点支持大江大河治理、重要水库加固除险,还要继续围绕节水灌溉、农村安全饮水、农业生态环境、国土整治、农村水电等工程建设与改造等。二是支持农业结构调整。对水资源丰沛和水资源贫乏的农村地区农业,进行合理的引导,争取龙头企业的支持,促进和优化农业生产结构调整。 第三,发挥财政支农政策的导向功能。通过发挥财政支农的导向功能,建立农业(水利)投入的激励机制,吸引
7、和带动全社会的农业(水利)投入。其一,要调整和优化水利资金支出结构,强化水利基础性投入,为社会投资主体增加水利投入创造良好的外部环境。其二,国家要在税收、补贴、贴息等方面对水利投资给予优惠和奖励,以吸引社会资金投向水利。其三,要改变财政投入方式,减少政府直接办项目,加大对农民和社会办农村水利的补助;还要通过税收优惠等政策措施鼓励对水利再投资。 第四,对各种经济形式实行平等的支持政策。当前农村水利经济中形成了国有企业、事业、集体经济组织、个体经济、股份制公司、承包经营等多种形式共同发展的局面,这给水利发展
8、增添了活力,给农民收入增加了来源。财政支农工作要适应新的情况,及时调整支持政策,只要能促进农民增收,促进农村生产力发展,无论是国有经济、集体经济,还是个体经济、私人经济,都要支持。 第五,健全财政支农投入的治理监督机制。强化水利基础,需要增加资金投入,同时还要管好用好资金,二者同等重要。为此,要不断完善治理制度,引进科学的分配方式,制定符合实际的支出标准,实行公开透明的治理机制。尤其要在水利项目治理改革方面下功夫,要完善推广
