浅谈财政支农政策

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1、浅谈财政支农政策农业科近年中央一号文件一、财政支农的概念财政支农：狭义的概念就是过去通常所说的由农业财政系统管理的、各级财政支持农业发展的政策和资金。广义的概念有四方面：首先，“财政支农”由过去单纯支持农业生产为主，逐步向全面支持“农业、农村和农民”，也就是整个“三农”转变，其外延不断扩展。其次，由过去单纯支持农业和农村经济发展为主，逐步向更多地支持农村基础设施和社会公益事业转变，促进城乡经济社会一体化发展，推动城乡基本公共服务均等化，其内涵不断丰富。第三，“财政支农”由过去以支持基层政府和部门搞项目建设为主，逐步向更多地采取“免税、减费、补贴

2、、奖励”等多种直接扶持农民的方式和措施转变，其机制不断创新。第四，“财政支农”由过去以农业财政系统和各级农口部门负责为主，逐步拓展到目前财政部门内部各个业务科室（包括预算、非税、经建、企业、教科文、行政政法、农业、社保、债务金融、基层财政等），以及所有的政府部门，形成各级各部门齐抓共管的工作局面，其范围不断扩大。二、我国的财政支农政策■前言30年来，我国财政支农政策紧紧围绕党和国家在不同时期的战略部署，积极推进农业农村经济改革和发展，促进农民持续增收。财政支农政策的沿革大体分为四个阶段：●第一阶段（1978—1987年）“财政支农全面改革“阶段

3、党的十一届三中全会以后，各级财政部门改革了财政支农资金的分配、使用管理办法，改革了国营农口企、事业财务管理制度，改进了农业税征收管理办法，对促进农业生产力的发展，起到了积极的作用。●第二阶段（1988—1997年）“多层次、多渠道增加农业投入，支持粮食生产攀登新台阶”阶段1、多渠道、多方面筹集资金，增加财政对农业的投入。2、建立了重点突出的财政支农资金使用政策。二、我国的财政支农政策●第三阶段（1997—2002年）“大力加强农业基础设施建设，支农机制和方式深化改革阶段”1998年，我国开始实行了积极的财政政策，探索和建立公共财政框架并着力推进

4、财政支出改革，这对进一步完善财政支农政策产生重要影响：1、大幅度增加基本建设投入，改善农村基础设施；2、完善财政支农机制和方式；3、支持推进农村税费改革。●第四阶段（2003年—今天）“财政支农政策开始实现战略性转变阶段”2003年是具有里程碑意义的一年*，党中央提出“统筹城乡发展”的方略，首次提出把“三农”问题作为全党工作的重中之重；2004年以来中央连续出台1号文件，逐步实施了“四减免”、“四补贴”为主要内容的支农惠农政策；中央对农业投入的加大，从根本上扭转了政府与农民的“取”与“予”关系，财政支农指导思想也发生了改变，由原来“促进农业生产

5、”转变为“促进农业农村全面发展”：三、财政支农政策介绍■农机购置补贴（一）政策背景为鼓励和支持农机服务组织和农民使用先进适用的农业机械，推进现代高效农业、社会主义新农村建设及农机化事业的发展，促进粮食增产、农业增效和农民增收，2004年国家制定了农机购置补贴政策。（二）补贴种类及标准12大类40小类166个品目，各种机械具体补贴标准是不一致的。(三)补贴重点80马力以上拖拉机、玉米联合收获机、小麦玉米免耕播种机、深松机械、粮食烘干机械、经济作物和设施农业机械。（对购置重点补贴机械的农民优先满足需求）（三）补贴程序实行“直补农民、差价购机、即购即

6、补、补完为止“的办法。具体程序：申请与签订购机补贴协议→购机→付款→喷字登记→档案上报→资金结算传统农业已逐步向现代农业转变三、财政支农政策介绍■能繁母猪补贴（一）政策背景受2006年猪肉价格偏低、部分省份发生了猪兰耳病疫情以及饲料价格上涨等因素影响，猪肉价格自2007年2月份以来，出现了较快上涨势头，此后一直处于较高价位，给城乡居民带来较大的影响。（二）补贴标准2007年，按2006年底能繁母猪的存栏数，每头补助50元；2008年中央进一步提高补贴标准，按2007年底能繁母猪存栏数，每头补助100元(现在也是这个标准没变)。（三）发放方式经张

7、榜公示并经县级财政部门会同有关部门核实后，由县级财政部门通过“一卡通”方式将补贴直接发放到农户（未实行“一卡通”的地方可以采取直接发现金）。三、财政支农政策介绍生态效益林补助生态效益林补偿基金，是指由中央和省财政预算安排，专项用于国家级和省级重点公益林的营造、抚育、保护和管理等支出补偿的资金。（一）补助标准：国有的国家级和省级公益林补偿标准为每年每亩5元。集体和个人所有的国家级、省级公益林补偿标准为每年每亩10元。市级公益林补偿标准为每年每亩10元（二）补助范围：国有的国家级、省级公益林。集体和个人所有的国家级、省级及市级公益林。结论相对农村固

8、定资产投资，财政支出对农业经济增长的贡献较高，当前我国政府应继续加大农业的财政资金投入力度，保持总量和相对规模的稳定增长。一方面要“合理调整国家资源分