央企公司治理结构与机制的研究

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1、央企公司治理结构与机制的研究外国语学院程卓雅201260130204中国政府拥有的庞大的中央企业群，数额巨大的中央企业资产既是一笔巨大的财富，更是一种巨大的责任。改革开放以来，央企的改革始终是整个经济体制改革的核心和关键。在经济全球化背景下，建立现代企业制度的核心就是建立符合紧急发展需要的良好的公司治理体系。这是一个企业提高业绩和投资回报的重点、也是企业走向国际化的必然选择。我国央企与其他国有企业一样，天生带有公有体制的一些弊端，公司治理存在众多缺陷，如企业经营者的行政命令、政府对企业的行政化管理、所有权和经营权不能真正分开（董事会与经理层高度重合）、股权过于集中、不能形成有效权力制衡、缺少有

2、效激励机制、收入分配的平均主义等，其中最核心的问题是中央企业所有者缺位，经营机制不适用市场竞争，缺乏长期发展动力。为建立比较完善的公司治理机制，央企进行了一系列的改革探索，整个改革过程归纳起来大致经历了政企分开（1978-1988）、政资分开（1988-2002）、资企分开（2002-今）三个阶段。即：以增强企业活力为主要目的的放权让利模式改革、以提高经营者积极性为主要目的的承包制模式改革、所有权与经营权分开，以建立现代企业制度为主要目的以董事会为核心的治理结构改革。然而，一系列的改革并没能建立起完善的央企公司治理模式，董事会试点虽已改善了部分央企的董事会结构，但诸如高效的董事会运作方式，多级

3、代理问题，独立外部董事问题等一系列问题仍在探索中。如何对中央企业公司治理进行改革，建立符合我国经济市场规律的公司治理结构，进一步完善法人治理结构体系，从而提高我国央企的公司治理效率等问题尚需进一步分析和研究。由于我国推行规范的公司治理目前仅处于起步试点阶段，尚无成熟的系统实践经验可以借鉴，目前国内关于公司治理主要是参照西方学者的理论进行研究，和我国的国情还不能完全相适应，理论的针对性不足；目前国内的研究大多侧重点比较单一，缺乏系统性和完整性；虽然已进行了一系列的改革试点探索，但尚未探讨出完全适用于我国国有企业尤其是集团化企业良好的公司治理模式。张维迎在我国当属最早探索国有企业公司治理问题的学者

4、，早在1986年，张维迎就提出在我国国有制下，政企完全分开是不可能的，在此制度下所有权约he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyo

5、fthework.Forexample,noncoalmine束无效，经营者及经理层的短期行为无法得到很好的解决。钱颖一提出公司治理结构需要处理的问题主要是股东会、董事会、经理层和职工等各不同利益相关者的关系，是公司实现经营目标的一系列制度制定。主要包括：控制权的配置和形式问题；董事会、经理人员和职工的监督及评价问题；激励机制的设计及实施问题。张东明（2012）针对国有企业公司治理中国有企业剩余权配置的原则、公平与效率的选择和治理重心等3个重要问题予以了澄清，认为应当按照要素和相对重要性原则配置国有企业剩余权：“好的”国有企业公司治理不仅要公平还要高效率；国有企业治理的重心应该是日常治理而非防

6、范风险。我国中央企业的大方向已经明确，即极少数军工企业和国家必须完全控制的企业改制为国有独资公司，实行国家100%持股，其他中央企业，在不同程度上实现股权多元化，引进外部投资者，建立现代化的企业制度。从国家控股比例（或者说股权多元化程度）角度看，中央企业的改制基本可以分为三种模式，第一种是国有独资企业；第二种是弱多元化的有限责任公司；第三种模式是强权多元化的股份公司。总体上来说，除国家必须完全控制的行业企业外所有中央企业应当改制为股份公司形式，实现股权多元化，建立现代企业制度。我国的中央企业实施的全民所有制制度，无法与当前的经济条件和社会环境相适用，制度的转型势在必行。我国的公司法中，为了对国

7、有企业当前现状的照顾，加入了关于国有独资公司的专项内容。对于必须完全由国家控制的、不能按照股权多元化进行治理改革的企业，其治理的模式主要是把其转型成为国有独资公司。随着国有企业的改革发展，国有企业概念的变化，传统的以所有制标准建立的企业立法体系与改革后适应市场经济发展要求按市场经济国家惯例以企业组织形式为标准建立的企业立法体系并存，双轨体系相互交叉重叠，其中主要体现为国有企业法律形式的多样化及其法