浅议行政复议与信访制度的衔接 microsoft word 文档 (2)

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1、浅议行政复议与信访的衔接白敏近几年来，由于法律法规的普及，公民的法律意识增强，行政复议和信访已逐渐被民众所知晓和运用。但公民在具体运用这两种法律时存在诸多误解，导致在行政复议工作实际中，时常会遇到信访人对信访答复提出行政复议申请的情况。本文就行政复议与信访工作的区别、联系及如何搞好两者的衔接谈谈自己浅显的见解。行政复议工作是对行政机关及其工作人员依法行使职权的保障和监督，是一种内部监督机制，是一种上级行政机关对下级行政机关违法的或不当的具体行政行为的纠错机制。而信访工作是各级党委、政府解决人民内部矛盾的重要工作，是群众采用书信、电话、走访等形式，向有关部

2、门反映情况，提出意见、建议和要求，进行投诉等活动。虽然行政复议与信访工作有着明显的区别，但两者是并行不悖的关系，特别是将信访工作中群众反映的有关问题引导到行政复议渠道上解决，这对于依法行政、解决人民内部矛盾、维护社会和谐稳定具有重大作用。一、行政复议与信访的区别行政复议与信访同作为行政救济制度，行政复议的受案范围、参与主体、受理时限、处理程序、处理结果等由法律严格规定；而信访规定就相对比较宽泛，法定性也不是非常严格。因此，行政复议与信访是两种不同的行政救济制度。（一）行政复议与信访的主体不同政复议申请人必须是具体行政行为施行结果的利害关系人，即认为具体行

3、政行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyoft

4、hework.Forexample,noncoalmine5而信访人的范围既可以是行政管理相对人，也可以是与行政行为无关的人员。凡是提出意见、建议或者投诉请求、反映情况的公民、法人和其他组织都是信访人。行政复议被申请人是除国务院以外的各级行政机关和法律、法规授权的组织。信访针对职务行为的主体不仅包括行政机关及其工作人员，而且包括具有管理公共事务职能或提供公共服务的组织和单位及其工作人员，也包括社会团体或企事业单位中由国家任命的人员，甚至还包括村委会、居委会及其成员。行政复议审理的对象是法人，而不是自然人；信访审查的对象可以是法人，也可以是自然人。行政复议

5、审查的客体是行政机关工作人员的职务行为；信访反映问题所指的对象不仅是职务行为，还可以是个人行为。行政复议机关及工作机构是县级以上人民政府和所属的工作部门；信访机构既可以在各级人民政府及其工作部门设立，也可以在各级党委、人大、法院、检察院设立。（二）行政复议与信访受案范围不同《行政复议法》规定，行政复议范围仅仅是对行政机关的行政行为不服的可以申请复议，对企事业单位及个人是不能申请行政复议的，而且有60日时效性限制。而《信访条例》规定的信访事项的范围基本涵盖了所有公共管理与公共服务领域。不但对行政机关和法律、法规授权组织的行政行为不服可以信访，而且对所有企事

6、业单位和村（居）委员会及其工作人员行为不服可以信访，即对所有单位及其工作人员行为都可信访。另外，信访人还可以对所有单位及人员的职务行为反映情况、提出建议、意见。由此可见，行政复议范围相对有限，信访范围则十分广泛。《信访条例》对信访事项的时限未做具体规定，没有明确的时效，信访人对近期和远期的信访事项都可以提出信访。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedep

7、loyment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine5（三）行政复议与信访的办理程序和处理结果不同行政复议案件审理的程序由法律严格规定，分为申请、受理、审查、决定、履行等，自受理行政复议申请到作出决定的时间最长不得超过90天。政复议案件审结后，行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

8、而信访部门对信访案件的处理主要是协调，批转或酌情处理，基本程序是受理、处理、复查