高职院校升本议题的“政策博弈”

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1、高职院校升本议题的“政策博弈”　　[摘要]文章通过高职院校升本进入“聚焦”状态的分析，提出了高职院校升本政策存在议题属性的多重性，高职院校升本应展开政策博弈，文章对高职院校升本政策议题存在的多重博弈关系进行了阐述，其中也发现了高职院校升本政策议题设置的本质和问题。　　[关键词]高职院校升本政策议题政策博弈　　[作者简介]孙云志（1975-），男，江苏泗阳人，南京交通职业技术学院高职所，副研究员，硕士，研究方向为教育管理。（江苏南京211188）　　[基金项目]本文系中国职业技术教育学会2012―2013年度科研规划立项项目“江

2、苏省高职教育质量建设现状调查与对策研究”（项目编号：256222）、2012年度江苏省教育厅哲学社会科学基金项目“多元主体视野下高职院校教育质量建设路径研究”（项目编号：2012SJD880025）的阶段性研究成果。　　[中图分类号]G717[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2013）32-0005-04　　一、高职院校升本进入“聚焦”状态　　自1999年国务院颁布《面向21世纪教育振兴行动计划》以来，高职院校升本议题开始进入高职研究者的视野，并成为许多地方政府和高职院校规划发展目标。为了给高职院校的升本“冲动”

3、降温，教育部分别在2006年、2010年与2011年发布了《关于编报2006年普通高等教育分学校分专业招生计划的通知》、《教育部财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》（教高[2010]8号）、《教育部关于“十二五”期间高等学校设置工作的意见》（教发[2011]9号）等相关政策法规，在2006年的政策中对升本的学校与名额提出了限制，在2010年的政策中则明确提出2020年以前示范骨干高职院校不可以升格为本科院校，而在2011年的政策中进一步强调了高职不能升格为本科。可这些政策的出台并不能够破灭许多

4、地方政府和高职院校升本“情结”，在许多地方政府的“十二五”规划中都描绘了高职院校升本的发展“蓝图”，许多专家学者以及高职院校领导也在不同的场合表达了高职院校升本的发展诉求，尤其是2013年4月23日的高职院校“后示范”发展研讨会把这个议题推到了风口浪尖。这充分表明，在构建现代职业教育体系过程中，支持高职院校升本的呼声越来越高，我国高职院校升本进程开始走向有步骤推动阶段，这一现象引起了高职界的强烈反响。　　焦点一：许多高职研究者和高职院校领导均认为，为适应当前产业结构调整与转型升级的需求，向更高层次延伸我国高职教育是大势所趋，而

5、国家近期采取的应用型本科院校和高职院校联合培养专业人才的鼓励政策则让许多高职院校升本支持者看到了曙光。　　焦点二：我国在较短的时间里完成了高职教育终结层次是否定位在专科层次的争论，直接向高职院校如何升本的政策议题过渡，这种快节奏只会导致高职教育的不可持续发展，最终葬送高职教育来之不易的大好发展形势。　　焦点三：有研究者认为，在构建现代职业教育体系过程中，参与构建研讨的范围过窄，和高等职业教育发展相关方如企业、行业、学生家长、广大高职院校师生并未充分参与其中，这就使得其权威性与代表性大打折扣。因此，有构建现代职业教育体系过程论证

6、不足的质疑。　　从政策议题设置的角度来看，鉴于我国目前尚未解决高职院校毕业生这个“白富美”与心仪的本科院校那个“高富帅”相配套的难题，真正打通高职学生深造通道成为相关人士讨论的焦点，并有不同版本的高职院校升本方案被提出，因此，可以说高职院校升本问题就是中国的政策议题之一。笔者认为，在当前社会经济转型与产业升级的关键时期，我国政府基于产业结构调、社会职业发展以及终身教育等方面的多重考虑，对构建现代职业教育体系中关于高职院校升本政策建设进行探索，是个明智的政策选择，但其政策议题设置模式却有待商榷。　　二、高职院校升本政策：议题属性

7、的多重性　　即便限制高职院校升本的政策有所松动，但高职院校升本的质量问题、去职化风险、层次结构问题等方面的争论却从未停止，在这些争论的背后还蕴含着对地方本科院校、高职院校、高职学生的面子以及区域经济的发展对高层次人才需求等相关因素的考虑。因此，高职院校升本议题牵涉的问题太多，其不单单是层次问题，还涉及社会、政治及经济等诸多因素。笔者认为，高职院校升本政策具有议题性质的多重性。鉴于高职院校升本牵涉多方利益，在微观角度上，它可影响中国高职教育发展趋势，其对应的是我国的高等教育政策；在中观角度上，它将对我国高层次技术技能型人才培养产

8、生影响，从而对我国社会经济转型与产业升级的顺利进行产生举足轻重的作用，其对应的是我国经济政策；在宏观角度上，它事关我国民众的核心利益，其对应的是我国公共政策。由此可以看出，高职院校升本的政策涵盖我国政策的诸多层面。　　1.从微观上看，高职院校升本牵涉我国的高等教育政策。我国高