我国村镇防灾减灾非工程技术对策研究_1

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1、我国村镇防灾减灾非工程技术对策研究　　导读:：近年来，自然灾害对村镇造成的人员和经济损失惨重，村镇防灾减灾问题亟待解决。本文对比城市灾害，论述了村镇灾害特点。从法规体系、建房主体及政府监管三方面剖析目前我国村镇防灾减灾现状及存在的问题。并针对村镇灾害特点及现状，提出改善我国村镇防灾减灾能力的若干建议和对策。关键词：村镇，村镇灾害，灾害特点，防灾对策　　　　　　0引言　　我国幅员辽阔，全国有80%面积处于抗震设防区，是世界上自然灾害最为严重的国家之一。在我国，灾害具有种类多、分布广、频率高、损失严重等特点，其中地震和地质灾害影响最

2、为突出。20世纪发生的破坏性地震占全球1/3,死亡人数高达60万,占全球1/2。我国破坏性地震大多数发生在农村地区,造成的死亡人员近60%为农村人口[1]。除地震外，在飓风、雨雪、山洪、泥石流等自然灾害中,往往也是量大面广的村镇更容易遭到破坏。相对于城市而言，农村地区政府监管薄弱，经济水平相对落后，抵御灾害的能力相对较差。根据我国公元前23世纪以来的历史地震统计分析结果:在我国农村发生地震的概率远远大于城市，农村面临的地震危险远远高于城市[2]。据《XX年城市、县城和村镇建设统计公报》[3]，我国目前亿人口中，村镇人口占亿，约为

3、67%，提高村镇应对灾害的综合能力关乎我国9亿人的生命与财产安全。随着城市化进程的发展，村镇建筑规模越来越大。XX年，全国村镇住宅建设投入3154亿元，同比增长%。然而，随着农村建房规模的增大，相应的质量安全隐患及应对灾害的脆弱性也在历次灾害面前日益显露出来。XX年汶川级地震以及XX年青海玉树级地震的惨重损失，再一次为我国村镇的防灾减灾事业敲响了警钟，切实加强村镇防灾减灾综合能力成为当今我国亟待解决的问题。　　　　1村镇灾害特点　　由于在经济发展、人口密度、政府的监管服务力度、相关法律法规约束上的差异，村镇在应对灾害的能力上较城

4、市相差较大，灾害对村镇的影响程度也相对不同。与城市相比，村镇灾害具有如下特点：　　房屋是村镇灾害的最大承灾体。　　与城市相比，村镇建筑面对灾害较脆弱。灾害发生后，城市的损失大多指建筑物及其内部设施的损失、商业中断、生命线工程的破坏等。由于村镇建筑的抗灾性能差防灾对策，选址不科学等因素，导致在地震来临时村镇建筑物不能达到“小震不坏、中震可修、大震不倒”的抗震设防目标。甚至由于经济条件限制、防灾意识薄弱等因素，部分农村地区建房时毫不考虑房屋的抗灾能力，导致在灾害来临时建筑物倒塌现象严重。据相关统计，地震中的人员伤亡其中80%来自于房

5、屋倒塌，85%-97%的经济损失也来自房屋破坏。　　选址不科学，次生灾害严重。　　我国村镇的选址大多依照传统沿袭祖辈，不能充分考虑地质条件、气象、危险源场所等综合因素，有些村镇甚至建在滑坡、泄洪道或与地震带平行的区域[4]；且大多数村镇宅基地批复通常为一个区域，村民建房地点的选择随意，缺乏专业性指导，存在着极大的安全隐患。一旦地震发生，极易发生滑坡、崩塌、泥石流等次生地质灾害。这些次生灾害往往形成灾害链，阻断交通，影响灾后救援重建。　　经济损失的相对值较城市大，对村民影响严重论文怎么写。　　村镇灾害对当地村民的影响严重，据统计，

6、一次灾害的损失占平均农民年收入的70%以上。对比同是6级地震的内蒙古包头和云南姚安地震，内蒙包头地震受灾人口的人均经济损失为XX元/人,占内蒙1996年城镇居民人均生活费收入的%。云南姚安地震受灾人口人均经济损失为1054元/人,占云南XX年农村居民家庭人均纯收入的%[5],相关数据如表1所示。虽然人均经济损失的绝对值农村约为城市的一半，但是相对经济损失比城市多将近10个百分点，使农民原本不高的收入更加雪上加霜。　　表1包头、姚安地震损失对比　　资料来源：xxxxxx《城乡承灾体差异对地震灾情的影响—以包头地震和姚安地震为例》　

7、　发生灾害的概率较高。　　与城市相比，我国村镇发生灾害的概率较高，我们统计了1999年至今，我国大陆境内发生的Ms≥7的地震如表1所示，这些地震的震中均不在城市。　　表1近年来Ms≥7地震列表　　2我国村镇防灾减灾存在的问题　　法规体系方面　　目前涉及我国村镇建筑质量安全、村镇规划、防灾减灾能力的法律大体可分为两类。一类将我国村镇大部分建筑排除在外，不在规定范围内；另一类虽然提及村镇建筑，但往往只是政策上的鼓励，实际可操作性与约束力不强。　　大多数村镇建筑不在法规制度的监管范围　　我国建设行政部门规定工程投资额在30万元以下或者

8、建筑面积在300平方米以下建筑工程为限额以下工程。就目前而言，绝大多数村镇建筑属于限额以下工程。然而现行的《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》、《关于加强村