村镇建设中防灾减灾规划探析

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1、村镇建设中防灾减灾规划探析摘要：近年来，自然灾害对我国村镇造成的损失严重。相对于城市而言，村镇地区由于政府监管薄弱、经济水平相对落后，抵御灾害的能力相对较差等原因，一旦灾害发生，村镇居民的财产和生命安全势必受到严重的威胁。因此村镇建设中的防灾减灾规划就成了当今要解决的重要问题。关键词：防灾减灾、村镇建设、地质灾害中图分类号：F407.1文献标识码：A文章编号：一、形势村镇建设中的防灾减灾规划是村镇建设中的重要环节，也是城镇防灾减灾体系中的薄弱环节。随着“十二五”规划的展开，我国城镇化水平将突破50%,农业人口在不断向非农转移，但是中国还仍是个

2、农业大国，农村人口还仍占很大的比重，农村人口的基本生活条件，安全保障仍需得到国家的关注及支持。并且近几年来，灾害的不断发生，损失最多，且最为严重的基本都是农村地带，因此做好村镇建设工作，加强村镇防灾减灾规划已经成为国家建设的重点问题。如近几年年就发生了多起影响区域较大造成损失较严重的自然灾害：新疆北部六十年一遇的连续暴雪降温天气，云南元谋5.4级地震，西南地区持续半年多的五十年不遇的大旱,青海玉树7.1级地震，江西福建等南方10省区的严重洪涝灾害，甘肃舟曲县特大泥石流，台湾花莲县5.6级地震等等除此之外，各地区危害相对较小未经媒体报道的自然灾

3、害亦不计其数，同样给当地人民生命财产造成了很大损失。二、我国村镇防灾减灾现状目前我国村镇防灾减灾的现状不容乐观。很多村镇或偏远的农村地区的经济发展落后、政府的监管服务力度小、相关法律法规约束少，而使得在防灾减灾规划并没有做的很充分，主要表现在以下几个方面：1防灾空间规划与建设考虑少2••防灾设施不完善2•建筑物防灾标准低4•环境问题严重，包括村镇自身的环境污染，以及一些城市工厂在村镇的污染5•防灾的观念落后，这是一个根本性问题，观念直接影响防灾规划编制的质量和防灾设施建设水平。重“救”轻“防”的观念，导致防灾、减灾的物资投入长期不足，有限的防

4、灾投入也难以充分发挥作用，弱化了防灾管理能力的建设，使得农村的防灾能力非常脆弱。其实，灾害一旦发生，采取什么措施都为时晚矣，而大部分时候人们所重视的恰恰就是灾害发生后的应对，而不是危机前的预防。另外，视灾害为小概率事件，存在侥幸麻痹心理的现象普遍存在，这也是防灾规划建设的一大障碍。三、防灾减灾规划在村镇建设中的影响因素分析目前的灾害类型有很多，如气象灾害，洪水灾害，海洋灾害，地震灾害，地质灾害，农作物灾害，森林灾害等等，主要就常见的一些灾害从以下几方面入手提出了村镇建设中应如何避免灾害发生，顺利开展防灾减灾规划。一、生态环境因素的考虑人与自然

5、是需要和谐共存的，而不是你战胜我，我战胜你的敌对状态，最好的案例就是甘肃舟曲的8.7特大泥石流灾害，舟曲在上世纪50年代之前曾是一个“孕育原始森林”的地方，享有“不二扬州”、“陇上江南”等美誉，但由于过度的森林砍伐，导致森林覆盖率有原来的75%降到现在的20%,又由于无度的水电开发，必须炸山开坡，导致岩体松动，弃渣堵塞河道，从而引发新的滑坡。因此村镇建设中不应不顾生态破坏而去建设村镇，发展村镇，应该从生态的角度，尽可能的保护原生植被，尽可能在不破坏生态环境的条件下开发建设。在环境保护方面，应尽可能多的植树造林，以减少水土流失，防止不必要的灾害

6、发生。二、选址的确定村庄建设规划前进行科学合理的用地选址是预防灾害重要的一步。新农村建设规划必须结合村庄自然地理环境勘测资料，合理选择村庄建设用地，对可能发生的地质灾害、自然灾害等情况进行综合分析评估，对存在隐患和风险的选址要坚决予以否定;村庄选址、规划和农村住宅设计前，首先分析当地的地质构造情况，使其用地和建设项目尽可能避开地质断裂带等地质构造复杂和不稳定地段。再依据地震基本烈度和经济发展水平，合理地确定村庄的设防烈度，根据场地和地质条件确定抗震有利和不利地段。远离地质构造复杂的山体和沟道，实在无法避开时应修建防护工程选址的不合理还会导致次

7、生灾害的发生：有些村镇甚至建在滑坡、泄洪道或与地震带平行的区域；且大多数村镇宅基地批复通常为一个区域，村民建房地点的选择随意，缺乏专业性指导，存在着极大的安全隐患。一旦地震发生，极易发生滑坡、崩塌、泥石流等次生地质灾害。这些次生灾害往往形成灾害链，阻断交通，影响灾后救援重建。%1.合理空间布局合理布局村庄防灾空间用地，形成具有良好防灾能力的村庄空间结构。我国传统的村庄往往以线性的街道组织村庄结构，空间建设很少注重开敞的公共空间的建设，而公共空间的合理布局能够达到有效降低传染病、阻断灾害、及时疏散以及避难的作用。首先，各项用地之间要协调有序,避

8、免因相互干扰而形成新的灾源。其次，应注意将村庄的道路、广场、绿地、河湖水系、地下空间等的规划布局与村庄的防灾相结合，如尽可能采用组团式，可将抗震不利地段规划为道路用