城市防灾减灾对策研究

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1、第!"卷第!期灾害学#$%&!"’$&!!(()年)月*+,-’./+01.2.32-+45+/+67*89;!(():::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::城市防灾减灾对策研究<吴光伟"=王松华"=程俐骢!>"&同济大学经济与管理学院=上海!(((?!@!&同济大学文法学院=上海!(((?!A摘要B城市防灾救灾是和谐社会的重要组成部分C本文主要讨论灾害在城市中造成危害的原因和影响=城市灾害的类型=减灾和防灾的主要措

2、施=克服危机的方法=以及可采取的对策建议=如加强城市规划等C关键词B防灾减灾@城市@对策建议中图分类号BDE文献标识码B.文章编号B"(((FG""D>!(()A(!F((E(F()我国的大城市=高楼林立=人口密集=日益繁上海市)M(QR!的中心城区内=居住着?""万名户籍荣C但大城市建设和发展中的灾害问题=决不能忽人口=加上近O(万名半年以上的常住人口=同一时视C城市灾害指突然发生H造成重大人员伤亡H财间内中心城区的人口数量已超过"(((万C上海核心产损失H危及社会安定H造成公众安全失衡的事件=城区人口密度

3、达到E万人PQR!=是东京的L倍=巴黎主要包括四大类B自然灾害H事故灾害H公共卫生的"&MO倍C城市人口高度集中=人口密度极高=人事件和社会安全事件I"J员流动性强C一旦有灾害发生=伤亡人数以千万计=C城市是一个巨系统=是一个由多种要素构成的动态综合体I!J危害超过村镇CC城市规划和设计对城市灾害都要有预见=应当关注内部问题=严防K&S城市是国家建设投资的重点=财富集中之地出现重大危机=防患于未然C本文主要讨论灾害在城市的基础设施是国家财政投资的重点=大城城市中造成危害的原因=城市灾害的类型=减少和市更是重中

4、之重C仅从上海市来看=!(世纪G(年代防范灾害的主要措施等C的十年=全市用于城市基础设施改造和建设的投资共!!O亿元=相当于前L(年总投资的M倍IEJC第二HK灾害在城市中造成危害的原因和影响第三产业大多集中在城市C!((E年上海市的6T4高达MEO(亿元=财政收入高达"""?亿元<<<

5、度大产事故损失!O((亿元H交通事故损失!(((亿元H卫当今=世界上约有L(亿人居住在城市地区C生和传染病突发事件的损失O((亿元=以上共计)!(((年=城市人口占世界总人口达EMN@发达国家O((亿元=相当于损失我国6T4的)N@!((E年=全城市人口比例为M)N=欠发达国家城市化水平达到国发生各类突发事件O)"万起=造成!"万人死亡H了近E(N<

6、的L&ENIOJC市=!((!年达到E""个<<"?EMFA=男=浙江慈溪人=教授=博导=上海市政协常委=经济委员会副主任C<<上海市政协;人口与发展论坛论文集;上海B市政协=!((!=""

7、B"!(&<<<上海市政协;人口与发展论坛论文集;上海B市政协=!((!=""B"!"&<<<<蒋应时;!((O年上海市国民经济和社会发展报告>上A;上海市发改委=!((O=E&)期吴光伟(等,城市防灾减灾对策研究#+系数达到!"#$%&’立公共安全是一个重要的研究课题-(国家采取多种惠农措施(但)!!#年城乡差距还维持在*")+,+-它的直接后果是社会公共安全与居民的衣食住行密切相关(但城市安全(特别是公共安全将受到极大的危害-有的城规划往往偏重当前居民的物质需求和精神享受(忽市中不法分子大量偷窃金属制品(

8、有些窨井盖.人视了城市的防灾功能-法律虽然规定城市规划必须行天桥自动扶梯挡板.马路扶拦.通讯电缆等公共考虑防灾因素(但各个城市的执行多不到位(城市设施被盗(甚至会危及人的生命-防灾缺乏硬的考核指标和追究机制-伊拉克首都巴格达北部)!!$年/月*+日发生踩踏事件(由于居民盲目轻信谣言(惊慌失措(造;城市灾害的类型成+!!!人死亡(#!!多人受伤%0’-1"2城市政府危机防范机制不健全(管理体制条块自然