加拿大土著改革复兴之路探析_对多元文化政策的思考

《加拿大土著改革复兴之路探析_对多元文化政策的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、加拿大土著改革复兴之路探析_对多元文化政策的思考　　内容提要在加拿大土著与主流社会(英、法后裔为主)五百多年的交往中，土著政策历经了从强制性同化到有条件的民族自治的根本性变革。毋庸置疑，特鲁多政府于上世纪70年代初首创的多元文化政策以及其后三十多年的不断丰富与完善，对于扭转土著政策的指导思想起到了推波助澜的作用。然而，若想帮助土著踏上真正意义上的改革复兴之路，加拿大政府应当在多元文化政策的引领下，优先考虑以下政策前提：保留土著公民附加权(土著权和公民权的结合)地位，构建适合土著复兴与发展的多种自治政府模式，承认土著的所有权和条约权。基于此，土著才能真正走向经济全面振兴、分享

2、各项政治权力的改革复兴之路。　　关键词　加拿大土著　土著政策　多元文化政策　　　　加拿大土著与政府之间依靠立法和政策调解关系的历史由来已久(如：《皇家宣言》、《不列颠北美法》、《印第安人法》及其修正案、《加拿大人权与自由宪章》、《(魁北克)克里一纳斯卡皮法》、《努那武特法》)。为了与土著建立正常关系，并使之尽快融入主流社会，加拿大政府推行了一系列土著政策。上世纪70年代初，特鲁多政府在二元文化的基础上制定了多元文化政策，这为土著政策的发展提供了理论支持。　　多元文化政策作为一项新型民族政策，在其奉行之初尽管赢得了加拿大国内的赞誉，但是却遭到了法裔加拿大人和土著的激烈反对。土

3、著认为，该项政策中和了其享有的特殊权利，无法解决他们与政府间的历史性矛盾与冲突；这种平衡规定(levelingprovisions)，即土著民族与加拿大的其他民族享有相同的公民权利而不再享受特殊的土著权，是对土著民族生存的巨大威胁。　　我国学界普遍认为，多元文化政策不但改善了加拿大的民族关系，而且稳定了社会，巩固了国家的统一；同时，由民族同化政策转变为多元文化政策，是一个历史性的转变和重大的进步。然而，为什么这项极富积极意义的民族政策会引起土著的反对?本文试图从这一矛盾人手，探究土著反对多元文化政策的深层原因，探讨多元文化政策对土著走向改革复兴之路所起到的历史性推进作用。本

4、文将具体针对如下问题展开讨论：(1)历经多重变迁的加拿大土著政策在多大程度上支持或损害了土著实现其控制自己命运的愿望?(2)多元文化政策在促进土著政策的根本性变革，保护土著民族的文化和语言，以及土著民族固有的政治、经济权利等方面起到了怎样的作用?(3)在土著实现改革复兴的历程中，加拿大政府除了继续深入贯彻和发展多元文化政策外，还应当优先考虑哪些政策前提?　　　　一、土著政策的变革：从殖民统治到有条件的自治　　　　加拿大的土著政策历经了一系列重叠发展阶段：殖民统治时期，从最初的合作相容转向家长式的同化政策；联邦建立后，强制性同化和多重统治政策大行其道；二战后，同化政策向一体化

5、和普通公民身份政策转变；20世纪70年代实现权力移交；90年代确立了有条件的土著自治政策。　　　　(一)殖民统治政策的形成与发展(15001940年)　　1、联邦建立前：相容政策与伙伴关系(1500－1820年)。在欧洲探险者踏入北美大陆和随后的两百年问，他们与当地土著的关系主要表现在经济和军事方面，两者间形成了军事同盟、保护者和贸易伙伴关系。广义而言，土著政策始于《皇家宣言》(1763年)，该宣言承认土著民族在传统使用和优先占有的前提下享有土地权，这为建立双方互不侵扰的友好的政治关系奠定了基础。从1755年到1812年，英国印第安部(印第安事务部的前身)贯彻了该宣言的重要

6、原则，通过培养土著部落对大英帝国的忠心来削弱美国与法国在加拿大的势力。然而，一旦英国完全统治了加拿大，这种与土著的共生关系便开始瓦解。即使土著拥有对土地的天赋权利，他们的未开化身份却使英国殖民者以文明、基督教和进步的名义霸占土地成为合乎道义和法律的理由。事实上，殖民者的土地剥夺和宗教教化在同步进行，他们不仅掠夺土著固有的自然资源，而且要用基督教教化劣等民族，使其成为加拿大的普通公民。　　2、联邦建立之初：强制性同化和多重统治政策(1867－1945年)。加拿大自治领在建立之初便成为英国殖民统治机构的殖民武器。以1867年的宪法为依据，它承担起大英帝国统治者的权利与义务，通过

7、占领、谈判和武力要挟来施行英帝国的统治。其中，联邦政府通过立法、条约和教育等多种途径对土著实施全方位统治。　　立法统治　立法，是控制土著并剥夺其资源的一项重要工具。联邦政府依照1867年的宪法法令有权管理土著及他们的保留地。该宪法的目的是帮助印第安人完成从土著向主流社会生活方式的根本性转变。1869年颁布《逐渐解放法》，通过解放土著让其脱离土著人身份，以及与白人普通生活方式相融合来彻底消灭印第安人身份。1876年通过一项控制和同化土著民族的《印第安人法》，给予国家广泛的权力去控制保留地生活的种种细节，甚至达到约束其