企业集团内部控制与全面预算管理

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1、企业集团内部控制与全面预算管理　　摘要：全面预算管理已经成为现代化企业不可或缺的重要管理模式，是企业内部控制的一个有效的方法，处于企业内部控制的核心地位。企业全部活动的价值体现在全方位、全过程、全成员的现代企业管理模式上，这种模式是在企业集团进行完善内部控制的过程中发现的。在市场经济快速发展潮流的前提下，大中型企业实施内部控制的有效手段是预算管理，而在这方面企业集团尤为突出。20世纪20年代美国杜邦、通用电气、通用汽车运用预算管理方法以后，这种方式迅速被大型企业所实施，成为当时的一种标准作业程序。我国的典型例子就是宝钢公司创造的以现金流量为核心的预算

2、管理法。由于市场经济的发展，市场风险也随之变大，对企业预算及内部控制管理水平的要求也越来越高。　　关键词：企业集团；内部控制；全面预算管理　　一、关于我国企业集团内部控制与预算管理的研究的现状　　1.企业集团中全面预算管理实施的现状　　预算管理是以企业价值的最大化为目标的一种价值管理。价值和行动的双重管理是管理目标和过程的统一，表现在预算管理的全部过程中。双重管理首先要求预算管理渗透进公司平时的经营管理的每个环节的活动中，其次是要求公司在合理预算的条件下进行适当的全面预算。预算管理是由财务预算、筹资预算、资本预算、业务预算共同组成的，它为了有效的协调

3、、组织企业的生产经营活动利用预算对企业内各种财务、非财务进行控制、考核、分类，这出自2002年发布的《关于企业实行预算管理的知道意见》。　　2.企业集团的定义　　企业的集团化已经成为一种世界潮流。然而，世界各国的法律对企业集团的界定各不相同，我国的理论界对企业集团的本质也有不同的认识。企业集团是两个或两个以上具有独立法律地位的企业，以资本和合同为主要连接纽带而形成的具有控制关系的一种稳定的企业联合。其经济上和法律上的特征密切相关。　　3.企业集团和集团公司的区别　　现代企业的高级组织形式是企业集团，它的和核心是一个或多个实力强大具有投资中心功能的大型

4、企业以若干个在资产、资本、技术上有密切联系的企业、单位为外围层，通过产权安排、人事控制、商务协作等纽带所形成的一个稳定的多层次经济组织。　　集团公司内部主要是采取“金字塔型”和“围绕型”结构，前者又可以称为持股型结构，是标准的产权控制模式。后者是若干个“金字塔型”集团重组的形式。　　企业集团不具有企业法人资格。企业集团的主体是主要联结纽带的母子公司，一定规模的企业法人联合体是以公司、子公司、参股公司及其他成员企业或机构共同组成的。　　母公司、子公司、参股公司和其他成员单位组建成企业集团。企业集团的成员包括事业单位法人、社会团体法人。应当是依法登记注册

5、取得企业法人资格的控股的企业是企业集团中的母公司。　　二.企业集团实行全面预算管理的必要性　　企业集团的必然选择是这种先进的、科学的全面预算管理手段。因为企业集团在管理上的复杂性，导致它在经营上集制造、流通、科研、贸易和资本合成为一个整体。企业集团的优势是具有规模，有跨区域、跨行业、不同产业组合等等。　　1.集团企业法人治理结构的必然选择是全面预算管理　　所有权对经营权的控制的一种手段是全面预算。它有利于解决一些弊端，如企业集团出现的地代理效率问题与搞代理成本问题、由于激励和约束不相容而引起的经营者短期的行为、股权过度集中而导致的经营权的过度干预等等

6、　　2.企业集团财务治理结构的必然选择是全面预算管理　　企业集团法人治理的主要问题是财务治理。集团内部造成的经营者损害所有者利益的经济现象，是由于股权集中引起的过度干预和董事会约束力弱化、委托人与代理人财务目标不一致和信息不对称和企业集团治理结构中存在两权分离等一系列因素。以至于解决集团财务治理结构问题至关重要。下面的一些措施有利于解决集团财务治理问题：提高企业的科学管理水平，优化企业集团财权配置，将全面预算管理引入，建立、健全实施有效的财务治理结构，扩大企业集团财务治理范围、提高企业集团财务治理效率通过预先安排企业集团的财权约束经营活动的行为。　　

7、我国企业集团预算管理与一般企业预算管理的不同表现在　　1.管理的最重要、最关键的指标是资本的增长、企业经营的经济利润、净资产的利润、总资产报酬率和周转率等这些价值量指标。企业集团的全面预算管理在组织体系上将责任中心划分为资产经营、产品经营、资本经营、商品经营等这些责任中心、，其中最高标准、最主要的责任中心是资本经营责任中心；在预算目标体系上预算管理的最重要、最关键的指标是总资产报酬率、总资产周转率、资本增值、经济利润、净资产收益率等；在预算编制体系上财务预算目标的要求是以资本预算、经营预算都要相符合，并且以财务预算为向导和中心；在预算报告体系由财务会

8、计报告和管理会计报告组成的，且中心是会计财务报告系统。预算报告系统的组成部分是经营雨雾预算报告，它是对会计报