白永秀-西部城乡发展一体化：实质、趋势、问题、对策

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1、西部地区城乡发展一体化实质、趋势、问题、对策白永秀*作者简介：白永秀（1955--），男，陕西清涧人，西北大学学术委员会副主任，经济管理学院教授，博士研究生导师；陕西永秀经济管理研究院院长。（陕西西安西北大学经济管理学院710127）摘要：西部地区城乡发展一体化的实质是城乡市场经济发展一体化。当前西部地区城乡关系已呈现出六个“三位一体”的趋势：“大县城—大镇—大村（社区）”三位一体的农村城镇化格局；体现要素差异与资源优化配置的三位一体的新农村建设格局；“企业—产业—产业集群”三位一体的产业发展载体格局；三个1/3的三位一体的农村劳动力就业与居住格局；“镇办

2、小学—县办初中—市办高中”三位一体的农村基础教育资源分布格局；“镇（大村）办卫生院—县办较大规模和一定水平的医院—市办区域中心医院”的三位一体的卫生资源集中格局。适应六大趋势的要求，西部地区在城乡发展一体化要从观念转变、新型农业经营体系构建、空间要素的集聚、特色产业培育、公共服务均等化等方面实现新突破。关键词：西部地区城乡发展一体化实质中国经济社会具有特殊的二元结构特征，处理由二元结构引起的城乡关系问题是长期以来困扰我国经济社会发展的核心问题。建国以来，尤其是改革开放以来，我国经济社会快速发展，但城乡二元结构难题并未破解，城乡差距并未缩小，城乡一体化格局并

3、未形成。而我国西部地区经济社会发展水平低，城乡关系问题表现得更为突出，统筹城乡发展的任务更加艰巨。党的十八大提出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”，强调要“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”[1]，更加突出工农互惠、城乡一体。因此，厘清西部地区城乡发展一体化实质，科学判断其发展趋势、存在问题，提出有针对性的对策具有十分重要的意义。一、城乡发展一体化的实质（1）城乡发展一体化的内涵城乡发展一体化是指工业化和城市化发展到一定阶段，在保持城乡发展特色和功能分工的前提下，在打破城乡分割旧格局，建立城乡互动发展新机制的基础上

4、，从经济、政治、社会、文化、生态10等方面推进城乡协调发展与融合的过程。城乡发展一体化是一个长期的历史过程，其关键是促进公共资源在城乡之间的均衡配置，实现生产要素在城乡之间的自由流动，推动城乡经济社会的发展融合。其基本特征是城乡地位的平等、城乡发展的互动、城乡功能的互补、城乡空间的融合。（2）城乡发展一体化的理论逻辑实现城乡发展一体化的前提是实现城乡二元经济结构的转化，即由城乡二元分割、对立到城乡融合与一体化。这其中二元经济形式是决定城乡二元结构的根本原因。即城乡二元结构源于二元经济形式：市场经济与自然经济的差别。市场经济发展经历了原始市场经济、古典市场经

5、济、现代市场经济三个阶段[2]。但市场经济的兴盛以工业革命为起点，而且几百年来一直与工业化紧密相连，工业化是其强大支撑点。因此，从某种程度上讲，市场经济是以工业经济为基础的。市场经济是集聚经济。从市场微观主体来看，市场经济的盈利属性决定了企业不得不扩大规模，追求更高利润，客观上促进资源和生产要素在单个企业的集聚；从区域看，市场经济的集聚效益使它不得不追求生产要素的集中，尤其是企业的集中与集聚，从而形成产业园区与产业集群。以此为基础，促进了工业化的发展，进而推进城市化进程，形成了拥有先进生产技术、较大规模、开放包容的城市部门。自然经济一直以自给自足的农业经济

6、为基础，传统农业经济是自然经济的典型形态。其自给自足的特性决定了它以家庭为单位以分散为特征。可以说，自然经济就是分散经济。以此为基础，中国农业经济一直呈现要素分散、规模小、封闭保守的状态。可见，由于市场经济与自然经济的二元性质决定了现代工业部门与传统农业部门的二元结构，从而决定了城乡二元结构。当然由于中国经济不是按照“自然经济（原始市场经济）——古典市场经济——现代市场经济”的规律发展，而是经历了自然经济—计划经济—现代市场经济的曲折历程，因此城乡差距表现为经济、社会、政治、文化四重二元结构[3]。因此，城乡发展一体化更为复杂与困难。（3）城乡发展一体化的

7、实质：城乡市场经济发展一体化城乡差距源于城乡市场经济发展的差距，因此城乡发展一体化实质上是城乡市场经济发展一体化。即实现农村自然经济向市场经济转型，提高农业生产要素的集聚程度，扩大开发度，提高现代化水平。其中最重要的是10提高农村的市场化水平。城乡发展一体化的途径是加快农村要素的集中程度，包括城市资源的集中度，资本、劳动力等生产要素的集中度，产业的集中度等等。二、西部地区城乡发展一体化趋势随着农村和农业改革的深化，农村经济社会全面发展，西部地区在城乡发展一体化过程中呈现出了六个“三位一体”的趋势。这种趋势反映了农村生产要素集中的要求，符合市场经济要素流动的

8、规律。（1）在农村城镇化方面，呈现出“大县城—大镇—大村（社区）”