《城乡一体化发展的问题和对策》

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1、城乡一体化发展的问题与对策…、我国城乡…体化的演进梳理过去60年城乡关系的演变，对于我们客观认识当前城乡关系以及下一步推进城乡一体化有重要的借鉴意义。客观地说，我国城乡关系的演变是针对当吋国内外环境采取的应对措施的一种反映。1、城乡融通阶段(1949-1957)伴随一五计划的大规模工业化建设，城镇化水平从10.64%提高到15.39%。当时执行的重点建设，稳步前进的城帀发展方针总体上是成功的。这一时期，城镇化呈现出城乡同开，流而不滞的良性循环体制，促进了我国经济社会的健康发展。2、大农村促小城市阶段(1958-1978)这

2、个阶段，以发展重工业为主，以农产品剪刀差为工业积累资金，同时压低城市人口规模和城市建设资金投入为工业发展解决资金。城市发展出现反复，三年大跃进期间农村人口进入城市严重失控，城镇化水平从15.39%猛增到19.75%,这不是当时经济发展水平所能承受的。大跃进以后进入困难时期和调整阶段，2500万城镇人口被动员回乡，城镇化水平从19.75%降到17.98%。在调整屮逐渐形成起來的户II管制、限制人II流动、取消城市规划等政策措施影响深远。城镇化水平多年徘徊在17%上下。3、农村与城市顺次改革，同步发展阶段(1978-1991)

3、这个时期，基本上是通过农村联产承包责任制和城市经济体制改革，释放了束缚多年的城乡生产力，城乡都获得了大幅度的发展。这个时期城乡Z间的人口流动开始启动，人员、资金交流逐步扩大，大量城市和建制镇开始涌现。这个时期的城镇化水平以每年0.7个的数度发展。4、城镇化速度加快，城乡差别逐渐加剧(1992-2009)上世纪五上世纪五上世纪五上世纪五六十年代以后，国家将〃以农养工〃、“以乡养城〃的政策长期化、制度化，强化了业已存在的城乡分立的政策，是我国城乡二元经济社会结构产生的制度性。且改革开放以來改革开放以來改革开放以來，我国延续了倾

4、向工业和城市的政策的政策，加上市场化对弱质农业的不公正转移，使我国城乡二元经济社会结构的差距不小反大。5、城乡一体化进入新时期(2010-)在全球金融危机的背景下，加快转变经济发展方式更加迫切，一二五规划建议提出，要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设和积极稳妥推京城正华。城乡一体化就此进入了新的发展时期二、实施城乡一体化战略推进新农村建设的主要对策1、确立城乡经济社会发展一体化的基木方略改革开放前，中国选择和推行的是重工业及城市优先发展战略。这一战略通过工农业产品价格的“剪刀差”，通过对城市市民进行补贴，为工业发展提供

5、资本积累,以迅速达到工业化。这种主要靠农业供给建立起来的资本集约型工业化模式,造成资本过度集中于城市产业，劳动力过度集中于农业和农村，城乡居民收入及消费差距扩大，“三农”问题客观上趋于严重。由于城乡发展差距过大不仅使农业是弱质产业、农民是贫困群体、农村为落后地区的格局得以强化,1何且以牺牲社会公平为代价，必将破坏城乡协调发展机制影响经济社会持续快速协调健康发展,最终影响全面小康建设与和谐社会的构建。党的十六大根据我国经济社会发展的阶段特点，明确提出了解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展;党的I•六届三屮全会通过的《屮共

6、屮央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，第一次正式提出了“统筹城乡发展”的思想，而月.还将统筹城乡发展放在“五个统筹”之首。统筹城乡发展这个重大方略跳出了就农业论农业，就农村论农村，就农民论农民的传统思维方式，拓宽了加快我国现代化进程的视野和思路。所谓统筹城乡发展，就是要把农业和农村经济放到整个国民经济发展全局屮统筹部署;就是要把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排,充分发挥城市对农村的带动作用,使城乡居民共享改革发展的成果;就是耍打破以二元结构为基本特征的城乡分治格局，大力推进城乡一体化进程，最终建

7、立起城市和农村互补互促、共同进步、平等和谐的经济社会发展新格局。我国在新的发展阶段提出加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,就是要依托中国国情和改革中的实践经验，变城乡对立为统筹城乡发展，避免走西方国家的城市化老路。“一体化”的“化”，就要“化”掉传统小农经济的落后生产方式,“化”掉农民固守农业生产的单一就业途径，“化”掉城乡Z间在收入和消费上的差别，实现城乡经济社会I•办调发展、共同繁荣。围绕城乡经济社会发展一体化新格局推进新农村建设,就是要明确地把实现“一体化”作为处理未来城乡关系的根本要求和追求目标,作为现实中新农村

8、建设的基木出发点;就是要真正把解决“三农”问题作为全党工作的重屮之重，以农村和农民为主要变革的领域与主体，在解放农村生产力、释放农村发展活力中寻找农村经济社会发展的新的动力源泉,避免传统城市化模式屮农民始终处于被动地位和农村不断被边缘化的现象;就是要把农村资源的充分利用与农村经济社会全面发展紧密地联系起