北京新城统筹城乡发展问题和对策

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1、北京新城统筹城乡发展问题和对策　　新型城镇化是以统筹城乡和城乡一体化发展为基本特征，实现大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。统筹城乡发展是落实科学发展观，系统联动解决中国发展转型中的各类城乡问题，推动新型城镇化的重大战略举措。因此，新型城镇化和统筹城乡发展战略对新城提出了新的发展要求：一是新城的规划建设必须转变发展理念，摒弃增长导向的发展模式，树立“以人为本、创新、协调、可持续”的发展理念，并以此作为基本准则统领经济社会发展全过程。二是新城不能仅考虑自身发展，必须化解城乡发展双重问题。一方面需要为城市化的发展提供空

2、间载体，带动周边地区发展；另一方面要解决中心城市发展问题。三是新城必须进行制度创新，打破城乡割裂发展模式，成为城乡一体化的探索者和先行地区。一、北京新城统筹城乡发展的成效与问题（一）新城建设对周边镇村发展具有积极作用新城作为远郊区县的增长极，对周边地区发展的带动作用主要体现在三个方面。11一是新城城区拓展直接带动边缘农村的城市化。北京市新城是在原有卫星城或者县城的基础上进行规划建设的，原有城市规模较小，难以满足新城功能定位的实现，因此11个新城的规划建设均涉及建成区的向外拓展。这样，原有城市周边的部分镇村就纳入了新城的规划范围，实现农村城

3、市化。二是新城开发与产业发展吸纳了周边地区富余劳动力。新城的开发建设和产业发展带来了新增就业岗位的快速增长，吸纳了一定数量的周边农村富余劳动力，促进了周边农村劳动力由第一产业向二三产业的转移，从而提高了周边地区农民的收入。三是新城基础设施与公共服务水平的提升惠及周边地区。北京新城是周边地区的经济与服务中心，其基础设施与公共服务设施的规划标准远远高于原有的县城标准，随着各项设施的逐步建成和完善，高品质、高水平的公共服务必将惠及新城周边地区的居民。（二）新城统筹城乡发展不足之处一是新城规划缺乏与周边地区的统筹协调。北京市已由“城市规划”向“城

4、乡规划”转变。在远郊区县，新城规划、镇域规划和村庄发展规划编制任务全部完成，规划在地域上已经达到了“全覆盖”。但这仅是形式上的“城乡规划”，长期以来重城市、轻农村的城乡二元规划管理体制并未发生根本改变。11北京新城规划尚未贯彻统筹城乡发展理念，仍主要谋划城市规划边界内的人口规模、产业发展、基础设施、公共服务设施配置和空间布局，对带动周边地区发展重视不够。新城地区不同规划自成体系、缺乏统筹衔接。镇域规划和村庄规划盲目模仿城市规划，缺乏针对性，不能适应农村特点和满足农民的需要。二是新城对周边地区产业发展的拉动不大，产业联系薄弱。新城与周边地区

5、的产业缺乏统筹谋划，导致城乡产业发展自成体系，相互脱节。新城与周边镇村的各级产业园区由各自的辖区政府分头管理，在招商引资以及产业配套协作方面缺乏统筹协调，彼此没有联系，处于孤立发展状态。三是新城城乡要素市场分割。城乡二元结构的核心症结在于城乡生产要素二元分割，农村生产要素维持低水平传统生产方式。新城建设中统筹城乡发展必然要求通过制度创新促进生产要素在城乡间的自由有序流动，将市场机制引入城乡要素市场，使各类生产要素由低效率部门向高效率部门流动。11北京新城发展中尚未尝试突破城乡要素壁垒、构建城乡要素一体化平台。新城地区户籍壁垒仍然严格，人口

6、不能在城乡间自由流动，进入新城工作的本地或外地农村人口在公共服务和社会福利等诸多层面不能享受市民待遇，城乡二元结构和城市内部的二元结构依然突出。城乡建设用地市场二元分割，农村建设用地使用权未市场化。农业生产用地流转缓慢，经营规模偏小，尚未形成产业化和规模化经营模式。北京第二次全国农业普查结果显示，农业生产仍未完全摆脱小、散、低的状况。农民仍然延续传统的粗放式农业生产技术进行耕作，农业生产效率低下，技术进步缓慢；农业生产社会化程度很低，基本上处于自给自足的自然经济状态。这种分散经营体制，影响了土地等生产要素的顺畅流动及优化配置，制约了农业产

7、业化发展。四是新城地区的公共服务和基础设施发展仍然延续城乡二元模式。新城基础设施和公共服务设施以规划区域为供给边界，而没有向周边镇村进行延伸，有悖于城乡一体化的发展理念。以亦庄新城为例，基础设施方面，新城未规划建设与周边镇村的连接道路，导致与其空间相接的长子营镇和青云店镇与新城间交通联络不畅，距离较远的镇村进入新城更加困难；镇村道路交通系统不完善，道路工程建设各自为政，相互之间对接不顺畅，影响了道路系统的完整性和使用效率；供排水设施由乡镇自建，容量较小，难以保障水质；供变电设施未向周边配置，不能满足镇工业区用电需求；天然气与供热管道尚没有

8、延伸到镇区；城乡污水、生活垃圾处理一体化进程尚未起步。二、北京新城统筹城乡发展的对策建议（一）以城乡一体化规划统揽发展全局11坚持科学发展观和城乡统筹发展理念，以城乡一体化为目标，转变以增长为