我国农业巨灾风险管理的现状和创新模型分析

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1、我国农业巨灾风险管理的现状和创新模型分析　　闻岳春，博士，同济大学经济管理学院教授，博士生导师；王小青，同济大学经济管理学院硕士研究生，上海　200092。毕业论文一、引言我国是世界上自然灾害类型多、发生频繁且损失严重的国家之一。特殊的地理位置、地形及地貌，加上全球气候变暖等因素的影响，使得我国面临日益严峻的农业巨灾风险威胁。从表1可以看到，我国每年因灾造成数千甚至上万人死亡，大面积的农作物受到影响，直接经济损失巨大，给人民带来了巨大的人身和财产损失。仅2008年，受雪灾和四川汶川特大地震灾害的影响，灾情十分严重，造成47795万人受

2、灾，死亡88928人，同时造成大量的农作物受损，房屋倒塌，造成直接经济损失达11752.4亿元。据统计，一般年份，全国受灾害影响的人口约2亿人，其中因灾死亡数千人，需转移安置300多万人，农作物受灾面积4000多万公顷，成灾2000多万公顷(张晓琴，2005)。我国是个农业大国，作为国民经济基础的农业，直接关系着我国的社会稳定和经济发展。为了有效分散、转移和化解我国日益严重的农业巨灾风险，促进灾后恢复重建工作，保障农民基本的生产和生活，农业巨灾风险管理机制将起到至关重要的作用。二、我国农业巨灾风险管理的现状及困境从世界范围来看，农业巨

3、灾保险的主体选择主要包括以下三种模式：第一种是政府主导型；第二种是市场主导型；第三种是政府和市场共同参与型的农业巨灾保险模式。我国现行的以政府为主体，通过政府财政救济来进行农业巨灾风险的损失补偿机制，由商业保险进行补偿的只是所有经济损失中极小的一部分。然而目前的这种模式却存在非常多的问题。代写论文(一)政府财政补贴水平低，财政压力大尽管由政府进行救灾，可以对资源调动较为迅速和集中，能够较好地满足灾害补偿的公平。然而，长期以来我国政府财政对巨灾损失补偿处于较低的水平，以2001年至2010年十年间我国巨灾损失和国家财政救济支出情况为例(

4、见图1)，可以发现，2001－2007年，我国巨灾直接损失在2000亿元左右，而政府财政救济支出通常在50亿元左右，占巨灾经济损失的2％左右。2008年和2009年这一比例有所提升，但也仅占到5％左右。政府财政救济支出增长缓慢，而灾害损失却有逐步加重的趋势，从而造成救济面小，救济标准低的状况。图1　近10年来我国巨灾损失和国家财政救济支出情况(单位：亿元)我们再以2009年为例，中央及地方财政安排农业保险保费补贴为59.7亿元，占我国当年农业保险保费收入的44.59％，面对农业损失为主的全国自然灾害直接经济损失的2523.7亿元，无论

5、是财政保费补贴，还是全年133.9亿元的农业保险业务收入，相对于巨灾风险保障来说仍然微不足道。(二)农业巨灾保险水平低，保险公司承保能力不足毕业论文尽管我国农业巨灾保险从1980年恢复以来取得了一定的成果。1992年，全国农业保险业务收入达到8.2亿元，但赔付率高达116％，农业保险完全是亏本经营。从1996年开始，随着保险公司的商业化改革，农业巨灾保险不断萎缩。一方面，我国农业巨灾保险品种逐渐减少；另一方面，我国保险业提供的农业保险中将地震巨灾风险无一例外地列为除外责任，其他的农业巨灾在农业保险条款中的限制也越来越严格。直到2005

6、年才扭转了连年下滑的局面。笔者研究了1985－2009年我国整体保险深度和密度、农业保险深度和密度情况(见图2，其中保险深度＝保费收入/国内生产总值，保险密度＝保费收入/人口总数；农业保险深度＝农业保费收入/农业生产总值；农业保险密度＝农业保费收入/农业人口总数)，可以发现，从1985－2000年，尽管整体保险深度和密度有比较稳步的增长，但农业保险的深度和密度却始终处于较低的水平。2004年，政策性农业保险开始实施，可以看到从2005－2009年期间，农业保险的深度和密度有了比较大的提升，然而却还是远远落后于整体保险深度和密度。图2　

7、1985－2009年我国整体保险深度和密度、农业保险深度和密度论文网资料来源：作者根据《中国统计年鉴》、《中国保险年鉴》等整理而得。同时，分析2009年的财产保险保费收入构成(见图3)，全国农业保险签单保费133.79亿元，提供风险保障3812.08亿元，参保农户1.33亿户次，农业保险规模日益庞大，然而可以看到，在2009年农业保险保费收入仅占财产保险保费收入的5％，农业保险的发展速度远远落后于其他的险种。图3　2009年财产保险保费收入结构图资料来源：作者根据《2010年中国保险统计年鉴》整理而得。尽管2004年我国第一家专业性股

8、份制农业保险公司——上海安信农业保险股份有限公司成立，作为探索建立我国政策性农业保险的一个试点。从2007年起，中央政府开始推出面向全国的农业保险费补贴的政策，形成了中央、省、地(市)及县为单位的多级财政支持的农业保险保