我国巨灾风险管理现状及体系构建

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1、2009年第8期学术论坛NO．8，2009(总第223期)ACADEMICFORUM(CumulativelyNO．223)我国巨灾风滏管理的现状&体系构建佘伯明[摘要]2008年，我国历经了南方雪灾和汶川地震两起特大自然灾害，直接经济损失高达1万亿元。在政府主导的巨灾风险管理模式下，政府承担了风险管理的大部分责任。面对巨灾造成的巨额损失，仅靠政府财政手段，不仅使财政收支压力增加，政府信用风险加大，也不利于巨灾风险问题的全面解决。构建政府财政、商业保险和慈善救济一体化的巨灾风险管理体系，是我国巨灾风险管理的发展

2、方向。[关键词]巨灾；风险管理；体系构建[作者简介]余伯明，广西经济管理干部学院贸易经济系主任，讲师，会计师，广西保险学会理事，广西南宁530007[中图分类号]x4[文献标识码]A[文章编号]too4—4434(2009)08—0104—05我国已成为世界上自然灾害最严重、最频繁据联合国统计资料，自20世纪以来，中国成为的国家之一。随着社会经济的快速发展，国民财富继美国、日本之后世界上自然灾害最严重的国家之的日益积累，重大自然灾害对政治、经济、社会及个一。我国70％以上的大城市、半数以上人口、75％人家庭的影

3、响越来越大，仅仅通过政府财政及政府的工农业产值分布在气象、地征、地质和海洋等灾主导下的有组织的捐助难以全面补偿巨灾造成的害严重的地区；有2／3的国土面积不同程度地受到巨大损失。构建包括政府财政、商业保险及慈善救洪水威胁，包括23个省会城市和2／3的百万人口济三位一体的巨灾风险管理体系，运用行政化、市以上的大城市分布在地震烈度Ⅵ度以上区域，常年场化及社会化等综合手段，动员全社会的力量共同受灾人口达2亿多人次。20世纪全球大陆35％的应对巨灾风险问题，成为完善我国巨灾风险管理的7．0级以上地震发生在我国，20世纪全

4、球因地震死必然选择。亡120万人，我国占59万人，居各国之首。我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公一、构建我国巨灾风险管理体系的重要共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达性和紧迫性65oo亿元，占我国GDP的6％。2008年，我国历经了两起特大自然灾害。年随着我国经济的快速增长和财富存量的持续初南方的特大雪灾，低温雨雪冰冻灾害造成湖南、积累，自然灾害对社会经济的威胁与破坏程度日趋湖北、广东、广西等20多个省、市、自治区不同程度严重，造成人员财产损失越来越大。面对巨灾造成受灾，因灾死亡107人，紧

5、急转移安置151．2万人；的严重损害及潜在威胁，我国必须建立全面系统和铁路因灾滞留人员192．7万人；农作物受灾面积科学规范的巨灾风险管理体系，改进风险管理的手1．77亿亩，绝收2530亩；森林受损面积近2．6亿段及方法，提高风险管理的市场化及社会化程度，亩；倒塌房屋35．4万间，造成直接经济损失高达提升巨灾风险管理水平。1516．5亿元。同年5月12日，四川汶川发生里氏二、我国巨灾风险管理的现状及问题8．O级的大地震，导致69229人遇难，17923人失踪，受伤374643人，造成的直接经济损失高达我国巨灾风

6、险管理模式具有较强的计划经济8451亿元。时期的年代特征，即政府主导下的救灾模式。在此【基金项目】该论文为广西经济管理干部学院社科基金项目“我国巨灾保险制度的对策研究”的部分研究成果，课题编号为：08BJW015104模式下，政府承担了巨灾风险的主要责任，包揽了际金融危机影响，国民经济增长放缓，进出口大幅灾区城镇建设、灾民生产生活、受灾企业恢复重建回落，企业效益下滑，财政收入锐减。2009年1—2以及基础设施建设等一揽子救灾任务。而保险保月，我国财政收人仅1．024万亿元，比去年同期减障机制及慈善救济机制发展严

7、重滞后，巨灾风险管少1315亿元，下降11．4％。巨额的救灾支出与财理的市场化及社会化程度低，难以适应我国巨灾风政收入增速减缓，使政府收支压力增大。险管理的现实要求。2．政府主导的组织性捐款成为救灾资金的重1．财政支出构成救灾资金的主要部分．政府收要补充．社会性慈善事业发展滞后支压力增大我国救灾捐助一般有两种形式，一是政府主导由于巨灾造成的损失巨大，受灾地区政府、企的有组织性的捐赠，包括地方财政对口支援、企事业、个人及家庭仅凭自身能力难以承受，中央政府业及行政单位统一组织的捐赠、行业协会组织的系有责任、有义务也

8、有能力通过财政方式筹集救灾资统内捐赠及有组织的各类专项捐赠活动，如特殊党金，在救灾中发挥主导作用。中央用于巨灾风险管费、募捐晚会等。二是社会性慈善捐助，是由个人、理的资金来源主要包括：动用中央预算稳定调节基企业或社会团体发起的各类慈善基金，向社会募集金、追加财政预算、缩减政府开支、安排专项基金等慈善捐助。前者具有组织性和集中性，捐赠对象均几个方面。近年来我国社会经济快速发展，财政收有明