刘奇：中国当前农地面临两大难题

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1、[键入文字]让静态的土地“流”起来，使沉睡的资源“活”起来，这是农村土地制度变革的核心追求，努力拓展土地“流”与资源“活”的制度空间，是当下和今后一个相当长的历史时期需要做出的不懈努力。十八届三中全会指出，要赋予农民更多的财产权利，主要是指依法维护农民的三大基本权利，一是土地承包经营权，二是集体经济收益分配权，三是宅基地用益物权。根据物权法规定，完整的所有权包括占有、使用、收益和处分权。目前法律规定农民对承包地拥有占有、使用、收益权，而对宅基地只拥有占有和使用权，因为宅基地是给农民永久性自用的，不是搞经营的，所以没有收益权。二者都少了处分权。因为

2、土地是集体的，个人不可以随便处置。在加拿大、澳大利亚等酋长制仍存在的国家，私地也具有集体性质，私地的处置必须征得酋长和本族成员的同意，不可随便处置。要解决农民在土地问题上的财产权，首先要解决好所有权、承包权和经营权的三权分离问题，即“尊重集体所有权，划断农户承包权、保护务农者经营权”，这样才能更好地使财产权中的处分权得到较有效落实，把承包权给予有资格的人以体现公平，把经营权给予有能力的人以体现效率。根据三中全会精神，解决土地财产权有三个重要方面：一是土地承包经营权可以抵押、担保，这就赋予了承包地新的权能，也可在一定程度上缓解农民融资难的问题。二是

3、慎重稳妥推进农民住房财产抵押、担保、转让试点，探索增加农民财产性收入的渠道。三是建立农村土地产权流转交易市场和城乡统一的建设用地市场。只有建立农村土地产权流转交易市场，土地资源才能得以合理有效配置;只有建立城乡统一的建设用地市场，才能让农民公平分享土地增值收益。我国土地分国有和集体两种性质。两种性质的土地，一是所有权不同。城市土地归国有，全体国民人人有份，农村土地只属于集体组织内的全体成员。二是功能不同。城市土地主要用于开发建设，农村土地主要保障农产品供应，也可搞点建设，但只有本集体组织成员才能使用，即只允许农民和本集体组织自用，不能用于商品性开

4、发。有关方面估算，全国约有70亿平方米的小产权房，这个“私生子”不合法就在于它不符合土地利用规划法和用途管制法。农村集体土地大体分为三种类型，一是农地，即耕地;二是市地，即集体建设用地;三是生态地，即林、草、湿地。农地当前农地面临两大难题。1.确权、登记、颁证问题。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexpose

5、d.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/[键入文字]历史上的土地鱼鳞册，是官府最大的档案库，农民起义或改朝换代，攻下一座城，首先把土地档案库保护起来。这是他们收取农业税的凭据，没有这个东西，新政权就无法存活。历朝历代都是以农

6、养政、以农养国，我国农业税征收从公元前594年鲁国初税亩开始到2006年结束恰好2600周年，我们结束了以农养政时代，进入以工养政、以商养政时代。取消了农业税，但土地是国家法律赋予农民的财产权，而不是无偿分配给农民的福利待遇，必须用法律的形式保护。颁发土地承包经营权证书和宅基地使用权证书是财产权利的体现，不颁发具有法律效力的证书，就体现不出财产权性质。确权、登记、颁证工作，早在2008年，中央有关部门即与世界银行合作在安徽开展试点研究。中央已经部署这项工作也已几年了，但进展不快，主要在于这项工作对于基层干部来说既复杂麻烦又耗时费力;既不能显政绩，

7、又要花费巨大成本。据样本调查，每户约需成本15-20元，按此计算，全国大约需要360亿元，这是公益性行政开支，应由中央财政直接划拨，不然下面本来就没有积极性，还要负担经费，将很难在五年内完成。2.流转问题。为便于现代农业的适度规模化经营，按市场规律实现资源的有效配置，农民承包地确权登记颁证可确权确地，也可确权不确地。但确权不确地应征得农民同意，很多农民则不愿意这样做。现代农业规模化，在土地问题上世界有两类：一是人少地多。如美国3亿人，28亿亩耕地，人口比我国少10亿，而耕地比我国多近10亿亩，美国家庭农场平均3500亩;二是人多地少。如日本、韩国

8、和我国台湾地区。中国人多地少，土地只能适度规模，100个人的地给1人种，其余99人到哪里去，去干什么。土地流转是农民自己的事情，必须自愿