浅谈当前农村发展的两大难题

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1、浅谈当前农村发展的两大难题郭航婷摘要：农村是我国建设与发展的基石，只有农村的良好发展才能为城市的建设提供最为稳固的保证。但是随着城市化的进程不断加快，大量农村劳动力流往城市，大片荒芜的土地、大量留守的妇女和儿童，给政府和社会带来了很多现实问题。本文是根据笔者下乡调查所了解到的实际情况，对当前农村发展的两大难题所进行的探讨。   关键词：农村土地流转集体经济    一、当前农村发展的两大难题   2010年夏，笔者随国家社科基金重点项目“中国现代化进程中农村基本经营制度的稳定和完善研究”课题组前往安徽省六安市

2、的舒城县、黄山市的休宁县和淮北市的濉溪县对300多个农民进行了访谈和问卷调查。抽取这三个县来进行调研，是因为它们具有一定的代表性，三县的经济发展水平不同，地势、地貌、风土人情各有特色，充分展现了皖南、皖中和皖北不同的经济发展水平和地域的差别，能够比较全面的体现安徽省目前农村、农民、农业的现状。通过实地调研，并根据农民反映的事实情况，笔者发现和总结出了当前农村发展的两大难题。   难题之一：土地流转不畅   城市的加快建设与发展，使得大量农村劳动力流动到城市，一方面城市的建设需要有足够的劳动力；另一方面在城市

3、农民可以有比家乡获取更高的收入。这种双向需求从而导致了大量农村土地没人耕种。在被调查的三个县十几个村中，80%的青壮年农民工都进城务工了，留在村中务农的多数是留守妇女与老人。由于农村妇女和老人文化程度低、接受能力弱，因而虽然土地流转这一政策出台了很久，但是真正能够理解含义的人却为数不多。   在被调查的300多农户中，发现大多数村民对于土地流转这一概念模糊不清，一方面，很多村民并不知道土地流转的确切内容，宁愿自己守着一亩三分地，也不愿转让给其他人耕种，他们不知道流转过后租金收入以及自己的打工收入远远超过土地

4、带给他们的收益；另一方面，有的人虽然在政府的引导下将自己的田地出租出去了，但是并不理解为什么自己的土地要划给大农户耕种，认为是政府和大农户的相互勾结，获取的租金也认为是政府收回土地所给予的补偿。因而，目前在这些村，除了政府出面引导、协调，真正自愿、有组织的进行土地流转的村几乎没有。   难题之二：集体经济发展难   农村持续发展的另一难题就是集体经济发展的停滞。在调查中，笔者发现这三个县的村绝大部分都没有属于自己的集体经济，公共事业的建设都是要靠政府的拨款，而本行政村几乎不承担，如果有像修路这样的大建设，一

5、般都是政府出“大头”，村民出“小头”，集体经济组织几乎都无力承担这样的建设费用。也有少部分行政村有自己的集体经济，但是大部分也都是由于自然资源的优势或者所处地域的优势，例如城郊附近的行政村，可以通过变卖土地资源，来获得一定的集体收入，但是这种收入也是不可持续的。同时，加上改革开放之前遗留的债务，因而很多村集体目前相当困难，依靠自己走出困境，发展起来依然很难。   二、两大难题产生的原因   （一）土地流转应运而生，为何难以前行的原因分析   土地流转，其确切的称谓是土地承包权流转，与家庭联产承包责任制一样，

6、都是属于农民自己的创造。家庭联产承包使得农民有了自己的土地，在一段时间内，农民的积极性得到大大的提高。但是，随着形势的发展，统分结合的双层经营体制出现了一些新情况。从“分”的方面来讲，农民在市场的主体地位很脆弱，与发展现代农业的要求不相适应；从“统”的方面来看，集体经济大多变成“空壳”，原有的农村服务体系已经适应不了形势的变化，而新的服务体系还没有健立，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。在一些人多地少的地方，人地矛盾日渐突出，而愿意经营土地的农户和工商企业急需土地，扩大经营规模。于是，一些地方的农民

7、自发地通过互换、转包、转让等方式进行土地流转。农村土地流转缓和了人地矛盾，使部分农民从土地上转移出来，还促进了农业规模经营，是提高农业比较效益的一个好办法，是催生现代农业的一环。中央尊重农民的首创精神，及时出台文件，规范土地承包经营权的流转。   土地流转是集中土地进行规模化生产、催生现代农业重要的一步，是生产力发展到一定阶段必然的产物，但是应运而生，却难以前行。有以下几点原因：首先，基层政府宣传引导力度不够。在被调查的所有农户中，绝大部分的村民都听说过土地流转，但是知道确切内容的人却不多见。有的人认为土地

8、流转就是把田地让给别人，还有的人狭义的认为就是把田地租给别人，当问及当地领导是否来过本地进行讲解，村民多半予以否定。其次，留守人群客观条件的限制。留守的人群基本由妇孺和儿童构成，一方面，他们文化程度低、接受能力弱，无法确切理解土地流转的含义；另一方面，失去土地他们将无所事事，但由于孩子和老人，又无法脱离土地，因而继续守着自己的田地，不愿流转出去。最后，社会保障制度不完善。农民不愿意流转土地，因为土地是农民生活的保