完善集体协商机制 建南山和谐劳动关系

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1、完善集体协商机制建南山和谐劳动关系2010-2-24汪文来2009年7月9日，中华全国总工会发布了《关于积极开展行业性工资集体协商工作的指导意见》，该《指导意见》在行业性工资集体协商的意义、程序、推动等方面进行了系统的阐述，要求各地工会组织要大力开展行业性工资集体协商。《指导意见》发布后，国内各大媒体、网站网民高度关注，社会反响强烈。有的媒体甚至以“非公中小企业不得单方定工资标准”为题①，开展专题讨论，网民跟帖踊跃。一时间，我国因《劳动合同法》施行所致的“劳动关系热”再度升温，“集体协商”一词也成为人们关注的新热点。所谓集体协商，是指用人单位工会或职工代表与相应

2、的用人单位代表根据法律、法规的规定就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项在平等协商一致基础上签订书面协议的行为。集体协商达成合意，双方签订集体合同。其中，工资协商是集体协商的核心内容。建立集体协商制度，推动劳资双方签订集体合同，成为当前发达资本主义国家普遍采用的劳动关系协调机制。借鉴国际集体协商制度的成功经验，加强对南山区集体协商机制建设的研究，对于“南山争当深港创新圈”先锋，进一步促进南山和谐劳动关系的建设，具有非常重要的意义。一、集体协商与集体谈判实务操作中，集体协商常常与集体谈判混用，很多学者认为二者区别不大，甚至立法也二者兼用。劳动

3、部于1994年12月5日颁布的《集体合同规定》第3条规定：“企业职工一方与企业进行集体协商、依法签订的集体合同对企业和企业全体职工具有约束力。”2001年10月27日修订的《工会法》第6条规定：“工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。”均使用“集体协商”一词。而2008年8月1日生效的《深圳市实施<工会法>办法》第27条规定：“工会应当代表职工与企业、事业单位以及其他经济组织就职工劳动报酬……等重大事项进行谈判，签订集体合同，也可以就上述事项签订专项集体合同；上级工会认为下级工会不能正常履行有关职责时，可以代表职工与企业、事业单位以

4、及其他经济组织进行集体谈判。”首次以较大市立法的形式，明确提出“集体谈判”的概念。就用词而言，“协商”一词较“谈判”一词更为温和，更符合国人追求和谐的文化语境，“集体协商”较“集体谈判”更为常见。近几年，劳动法学界与工会法学界加强了集体谈判的研究，有逐步区分集体协商与集体谈判的趋势。比较突出的观点是：集体协商（collectiveconsultation）归入企业内部管理的手段，属企业民主管理文化的范畴，一般由企业方主动发起，征求员工意见，共同协商，协商的范围不限于集体劳动合同，同时也包括企业的规章制度、技术革新等；集体谈判（collectivebarginin

5、g）归入协调劳动关系的基本机制，属于国家劳动关系协调制度的范畴，一般由工会方发起，与企业方就工资收入等涉及员工切身利益的重大问题进行谈判,主要目的在于签订集体合同。谈判过程中，由法律赋予工会方罢工权，赋予厂方闭厂权等，通过双方的制衡、博弈，达到劳动关系的相对平衡稳定②。在香港英治末期，当时的香港立法局于1997年6月26日通过由职工盟秘书长李卓人提交的《雇员代表权、咨询权及集体谈判权条例》中提及：“集体谈判权安排适用于五十名雇员以上企业，同时工会在企业内会员人数需超过雇员人数15%及取得逾五成雇员的授权，才可获得集体谈判权。”使用的是“集体谈判”一词。有的学者认

6、为：使用“集体谈判”的概念，利于使劳资双方的利益冲突回归本原③。长期以来，由于对工会私法人的法律地位没有明确规定，尤其忽略了劳动关系中工会权利的源权利，即对工会会员（劳动者）权利的界定和保护。工会作为私法人的法律地位缺失，再加上工会中拥有很高比例的高层管理人员，使得工会工作的方式主要是致力于协调劳动者和管理方利益分歧的“协商”，而不是代表劳动者与管理方进行“谈判”，协商结果中劳动者的意志没有得以反映，劳资双方的冲突与矛盾并没有从根本上得以解决。所以，采用“集体谈判”更能反应劳资冲突现实，更能协调双方的关系。二、集体协商的产生与发展（一）国际上集体协商制度的产生与

7、发展he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoa

8、lmine集体协商肇始于