国库集中支付改革讲话稿

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1、张佐英同志在全市财政国库集中收付制度改革动员大会上的讲话同志们：这次会议是市委、市政府研究决定召开的。刚才，玉涛同志宣读了《晋州市财政国库集中收付制度改革实施方案》，此方案是在认真研究国家、省、市关于全面推进财政国库集中收付制度改革有关精神的基础上制定的，是我市做好国库集中收付制度改革的总抓手。平凯局长就我市国库集中收付制度改革的有关问题作了说明，使大家充分了解我市实施财政国库集中收付制度改革的背景、指导思想、基本原则以及国库单一帐户体系的构成、拨款方式、程序等，希望各乡镇、各部门深刻理解改革的重大意义，掌握其内容实质，并

2、严格按照实施方案的要求，进一步统一思想，形成工作合力，全面推动全市财政国库集中收付管理制度改革顺利实施。下面，就如何做好财政国库集中收付制度改革工作，我讲三点意见：一、认清形势，统一思想，充分认识推行财政国库集中收付改革的重要性和必要性5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi

3、-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve-7-国库集中支付制度，是指政府所有的财政性资金（包括预算内、预算外资金）集中于国库单一账户，收入直接缴入国库或财政专户，支出由财政部门的集中支付机构根据单位批准的预算和用款计划，直接将款项划入商品供应商或劳务提供者账户上的一种制度。我们原来的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位，并由各单位支付给商品和劳务提供者。随着市场经济体制的逐步确立，这种财政性资金拨付方式，

4、越来越不适应市场经济体制下公共财政的发展要求，存在很多弊端。近几年，针对这些弊端，我们也进行了一些改革。一是实行了部门综合预算编制改革，增强了预算约束力。二是稳步推行政府采购制度，并对采购资金实行了直接支付。三是实行了工资集中统一发放。四是制定了政府投资项目管理暂行办法。对部分重点建设工程，实行了财政资金直接拨付到施工企业。这些改革为全面实行国库集中支付制度积累了丰富的经验，打下了坚实的基础。对此，各级各部门对这次改革一定要有充分的认识。（一）有利于提高财政资金使用效益。近年来，我市财政收支规模逐年扩大，特别是支出规模的增

5、长迅速。2009年，全市财政支出81191万元，扣除专项转移支付资金后可用财力为46259万元。可以看出，我市目前还处在由“吃饭型”财政向“建设型”财政过渡阶段。所以，提高财政资金的使用效益对我们来说尤为重要。现行的财政资金拨付方式，在一定程度上影响了财政资金使用效益，主要表现在两个方面：一是资金运转慢，一笔资金要经过层层转拨，相当一段时间才能抵达收款人，资金流转缓慢，5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinves

6、tment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve-7-严重地影响基层预算的及时用款和办事效率。二是大量国库资金闲置、浪费在各部门各单位帐户。财政拨款按计划、按进度进行，由于计划与实际不可避免地存在一定差距，多拨的钱闲置停留在单位的账户，容易引发一些单位转移、挪用、搞“小金库”等违法违纪问

7、题。实行国库集中支付，财政资金从国库直达基层用款单位或收款人，简化了中间转拨环节，避免了专项资金被截留、挪用，确保了资金足额到位。另一方面，国库资金在单一账户体系运行，单位在未支用前，资金停留在国库，在途时间为零，使原来分散、闲置资金集中到了国库，有利于财政部门统筹安排和调度资金，保证经济、社会和各项事业发展资金需要。（二）有利于规范预算执行管理。我市自2007年起全部实行部门预算管理，经过几年来的不断改进，预算编制水平达到了省级规范要求，各部门都编制自己的预算，自己的日子、自己过。按照《预算法》的规定，财政预算经人大批准

8、后，任何部门任何单位不得随意变动和更改。但在实际执行中，许多单位仍把眼睛盯在财政这块“小蛋糕”上，把精力放在“要钱”上，想方设法突破预算约束，导致临时预算屡禁不止。还有一些部门和单位受利益驱动，在执行支出预算时，随意改变支出用途，变更支出内容，提高预算支出标准，扩大预算支出范围，导致预算编制和执行的真实