中国农村基层民主政治与社会发展

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1、中国农村基层民主政治与社会发展——对天津市武清区推行村民代表会议制度的个案分析中国农村基层民主政治与社会发展——对天津市武清区推行村民代表会议制度的个案分析中共天津市纪律检查委员会李文娟*李文娟(1967-)，女，天津人，中共天津市纪律检查委员会副处级调研员，《经纬线》杂志编辑、记者，主要从事农村基层民主、中国反腐败体系建设方面的研究；通讯地址：天津市和平区泰安道7号，邮编：300042，E-mail:juan332@126.com.天津大学管理学院陈通**陈通（1956-），男，广东新会人，天津大学管理学院教授，公共管理研究所所长，主要从事公共政策分析方面的研究；通讯地址：天津市卫津路92

2、号天津大学管理学院公共管理研究所，邮编：300072。摘要：改革开放后，国家改变了农村社会的管理体制，实行村民自治，发展村级民主。在新的体制生成过程中，产生了诸多的社会矛盾和问题。这些矛盾和问题既是新体制生成的阻力，也可成为发展基层民主的巨大动因；能否解决好这些矛盾和问题将对农村全面发展产生重要影响。本文从天津市武清区推行村民代表会议制度的实践分析入手，论述了实行基层民主是农村社会的全面发展的基础性工程，能够保证社会稳定，加强政治文明建设，促进经济发展。村民代表会议制度是完善村民自治、推进农村基层民主进一步深化的有效途径。中国农村基层的民主政治实践需要各级政府大力推动。关键词：民主政治；社会

3、发展；村民自治；村民代表会议制度；政治文明一、改革开放以来武清区推进基层民主的概况天津市武清区，地处京津走廊，背靠首都，面临天津港，毗连三市（北京、天津、廊坊），可谓“京畿肘腋，达八州之冲”，是国务院批准的沿海开放县。改革开放以来，武清经济建设和各项事业取得长足发展。1991年，武清被列入全国100个农业大县，名列第61位；1992年，武清名列全国农村综合实力百强县第.21位；1993年，武清被评为中国明星县，排名第21位。2000年，经国务院批准撤县设区。十六大以后，武清区提出的发展目标是：全力打造京津地区最具竞争实力的地区。（一）农村社会管理体制的转变十一届三中全会以后，武清区同全国其它

4、地区一样，实行了以包产到户为核心的农村经济体制改革。1982年《宪法》修正案明确提出，农村设立乡级政权，村民委员会是群众性自治组织，宣告了人民公社体制的终结。1987年《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）（以下简称村组法）颁布，1998年村组法修正案颁布实施。武清区也改变了人民公社的管理体制,设立乡镇政府，在各村成立村民委员会，乡政村治的管理体制也逐渐确立，建国以来“命令—服从”型的管理方式为新的“乡政村治”格局所取代。随着村民自治的实施与推进，武清区政府对农村社会从单一的行政管理转变为行政管理和服务。管理体制的改变彻底更新了农村社会的运行方式和农民的生产生活方式，农村社会从封闭转向开

5、放，信息广泛流通，农民开始自由地流动，农村社会生活复杂化，农民开始全面参与社会生活。由于政治与经济的互动关系，在经济发展到一定程度后，农民的政治权利意识增强，对民主政治有强烈要求，在武清区的社会发展中，这一规律得到体现。（二）管理体制转变过程中出现的主要问题旧的管理体制打破后，新的有效的治理机制的并没有马上建立健全。武清区的人民公社管理体制解体后，过去公社对大队、大队对生产小队、生产小队对农户的管理体制，被乡镇党委、政府和村党支部、村委会直接对一家一户的管理模式所取代。这种变化导致乡镇工作量增大，有时为收一家的提留统beconsistentwithinthesamedisk.Alternat

6、eunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore15中国农村基层民主政治与社会发展——对天津市武清区推行村民代表会议制度的个案分析筹款，

7、就得跑好几趟。有不少地方开展计划生育和征粮征款工作时，不得不搞大兵团作战，搞突击性收缴，甚至动用警力。由于村级组织失去了对生产资料的直接控制（由直接掌握分配大权，变成手心朝上向农民征粮征款），资源征集能力和社会控制能力普遍弱化。管理体制的变化要求工作思路和方法要做出相应的改变。但很显然，乡村干部并未能很快适应这种变化。有的村干部做事不民主，村里的事个人专断，甚至打骂群众，造成党群、干群关系紧张甚至对立。村干部