从农村基层直选看中国民主政治的发展

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1、你怎么投的选票？从农村基层直选看中国民主政治建设的现状和发展方向XXXXX大学XXX学号：XXXX你参加过任何形式的政治选举吗？你投过选票吗？这是在某大学一次科学社会主义课堂上的随机调查，结果是在座约200名学生中，只有不到20名学生举了手。即使在座的学生都早已年满十八周岁，但宪法规定的选举权利在他们身上似乎并没有得到体现。《中华人民共和国宪法》第三十四条规定：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥

2、夺政治权利的人除个。可见在大学院校的学生当中，公民的选举权利并不普及。然而中国的农民在这方面似乎走在前面。早在1987年，就颁布实施了《村委会组织法（试行）》，明确规定：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。1998年新修订的《村民委员会组织法》，又进一步明确了村民委员会的自治性质，并完善了直接选举的程序。不过现如今村委会选举的开展和《村民委员会组织法》的执行情况各地不一。按照规定，村民委员会成员的候选人由上任村委会、村民小组或享有选举权利的村民10人以上联名提出，村民委员会正式候选人经充分酝酿，

3、根据多数选民意愿决定，再由村民或每户的代表投票表决。如果都按这个实施，可以说是比较理想的情况，保障了绝大部分村民的选举权利。但是事实可能并不如此，经过20多年的实施，村委会选举过程中逐渐暴露出一些问题。首先是宗族因素。宗族，是由男系血缘关系的各个家庭，在宗法观念的规范下组成的社会群体，既包括内部系谱关系较清晰的"宗族”,也含有松懈的同姓继嗣群体"氏族”。毛泽东同志曾将族权称为旧中国统治农民的四大权力系统之一。在过去的20年里，宗族势力在村委会选举中的影响因素呈逐渐走低的趋势，这可能和农村家庭规模普遍缩小和外出

4、务工人员增多有关。第二是贿选因素。这点在南方一些比较富裕的地区尤为突出,有的村庄一到选举前夕就见到请客送礼的，通常是村口来个大巴把选民拉到饭店去大吃一顿，也有送面粉、送烟酒等。到后来发展到直接送现金，然后把选票拿走。据一位来自浙江的同学证实，在他们村，贿选的现象已很普遍，一张选票的噺格哒到2000元。没有人会做赔本的买卖，当这些候选人花费大量财力当选后，必定会以某种手段弥补回来，捞取更大的好处。第三是暴力因素。这很好理解，随着村委会经手的利益越来越大，所谓利益使人疯狂，在选举过程中也出现一些暴力的阴影。有落选

5、村委对当选村委的漫骂、报复，也有为当选而打击竞争对手的，在某些地区因为选举甚至引发流血事件。第四是上级对基层直选的干预。由于《村民委员会组织法》的存在，上级的干预从最开始的明目张胆逐渐变得隐蔽起来，比如同时推出一个强势内定候选人和一个“陪衬”，“陪衬”一定是平时默默无闻，没什么能力的，肯定选不上。更有甚者，完全无视村民选举结果，直接任命未通过选举的人员。最后，农村基层直选还有个参与程度的问题。有些村民认为选举投票耽误时间又没什么用，选谁都一样，有那功夫还不如锄半均地。再一个就是随着外出务工人员的增多，导到村内

6、只剩下些“386199”部队，导致村民参选率过低。另外一方面，外出务工人员的选举权利如何保障也应引起足够的关注。农村基层直选所暴露出来的这些弊端，在短时间内的确难以完全解决，需要更加强有力的制度来保障村民选举权利的行使。《人民日报》2010年1月20日《民主政治周刊》高调报道了吉林省梨树县农村村民委员会的“海选”，并称农村开始实践的村民委员会“海选”为“中国基层民主之路”。这是—件中国推进中国民主化道路了不起的一个事件。1992年底村委会开始换届选举。在领导班子团结、具有共识、权威结构相对稳定的情况下，所谓换

7、届选举通常只是一种过场的仪式，至少这是中国官场实践的一个惯例。然而平安村在这次换届选举中恰恰遇到了”情况”,而变得不平安起来。据被访者反映,当时人们对原村长有些意见，认为他在处理村务方面不够公正，有偏私行为，而且村长的年龄已近50,也大了一点。这种传闻是怎样散播的已无从察考，也并不重要。关键的一点是，原材委会的主要成员在办公室聊天时得知：村党支书对村长的态度是不保To当时的村副主任和大队会计对此心领神会。他们都跃跃欲试,想竞争村主任的位置。在这种情况下，支书说他也不好办。一方面老村主任有人有意见（不适宜再任）

8、，另一方面新的竞争者又不止一人（不宜偏袒）。无奈之下，想出了一个"绝招"：给村民每人发一张纸，让村民来选择。谁得到的票数多，谁就当村长。这样既可以消除来自情面的压力（无论是谁上或谁下），又使竞争者感到公平（当然,考虑到当时的特定背景，支书的这种立场事实上意味着更多的东西，而并非纯然中立）。一种新的游戏规则就这样在基层政治过程中，为摆脱特定的困境而被采用了，而且也确实以一种充满农民智慧的方式最大限度地