大连创新举措化解工程建设领域风险点(定)

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1、以创新举措化解工程建设领域风险点——大连市推进公共资源交易系统建设纪实近日，大连市民李师傅心情不错。在政府动迁过程中，他选择了货币化补偿方式，并在市区房价相对便宜处买了一处比老房子大20多平米住房，了却了他多年改善住房条件的心愿。这是大连市加强推进公共资源交易系统建设过程中，以创新手段解决旧城区改造中的一个缩影。近年来，大连市在建设项目多、投资数额大和监管难度大的情况下，注重以人为本，积极创新监管手段，重点围绕立项审批、土地交易、定价及工程招投标等突出问题易发多发环节，加强专项治理，有效地预防了违纪违法问题的发生，促进了经济发展和社会稳定。规划立项审批问题，表面上是政府的事，可因建设中可能

2、出的挡光、扰民等问题直接关系百姓利益。怎样才能让百姓满意呢？推进公共资源交易系统建设以来，大连市政府更新观念，变政府决策为“百姓拍板”，收到很好的效果。小区停车难问题是市民反应比较集中的问题，按照相关政策规定，停车位和建筑的比率是8%，这样标准很难解决停车难的问题。当政策与百姓利益发生矛盾时，市政府从民本的角度思考问题，化解了这个矛盾。遵照市民的意见，政府明确开发商在新建小区时一户住宅必须给一个停车位，高档的小区一户三个车位，满足不了这个条件就一票否决。近年来，5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublict

3、ransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve3类似上面涉及群众利益的问题，市委市政府大都采取这种换位思考和决策方法，收到很好的成效。土地交易方式一直是工程建设领域的热点问题。过去“毛地挂牌”过程中，有的投机商事先得到政府规划开发改造某地的信息后，便提前进入，把该地的废弃工厂买到手。挂牌时，就借机抬高地价，迫使开发企业提高建筑

4、成本，还有的采取“囤积”、“焐地”行为，扰乱了市场秩序。针对这一弊端，大连市从2008年就开展创新土地交易方式，变毛地挂牌为“净地挂牌”，保证交易机会均和公平、公正，维护社会发展稳定。净地出让则往往是政府已经完成了出让前的土地使用权收回和全部用地范围内所有被拆迁户的拆迁安置补偿。实行净地出让，不仅可以使政府土地收益提高，从源头上防范出让地块因交地不及时而产生行政纠纷，而且能缩短商品房开发周期，加快商品房的开发、上市速度，稳定商品房市场价格。近两年，大连市陆续对两大块旧城区进行了改造，总拆迁面积接近100万平方米，一户上访的也没有，实现了“拆迁一片、改造一片、和谐一片”的目标。在房地产领域，

5、一些开发企业为求得利益最大化往往在在变更容积率上做文章，这不但违犯了政策法规，也给权力寻租带来了机会。为遏制这种违法行为，大连市又改变了土地定价方法，变地面评价为“楼面评价”。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositi

6、onandachieve3采用楼面评价，就是根据容积率来确定价格，容积率与土地出让金之间成正比例关系，提高容积率，就必须增加土地出让金。实行“楼面评价”，有效地防止了过去采用地面评价时，企业随意调整容积率的现象，确保了政府的土地出让效益，斩断了投机者的利益和权力寻租机会。建设工程招投标存有“猫腻”，是很多政府和企业都头痛的“顽疾”。在治理了好这个“顽疾”上，大连市也在实践中找到一个科学有效的办法——实行“两段式评标法”。第一段为技术标评审。由评委会进行符合性评审和技术标量化评审，防止资质不够的竞标人滥竽充数。第二段为商务标评审。通过制定“政府控制价”和“评标基准价”，将投标报价高于“政府控

7、制价”或低于“评标基准价”20%的作为废标，确保合理的低价位中标。实行“两段式评标法”，避免了招标人排斥潜在投标人和投标人围标、串标等违规行为的发生，达到了质优价低、节省资金的目的。与此同时，为保证招投标过程中评委会专家的公平公正，开发了评标专家随机抽取、自动语音通知系统，要求评委评标前书面承诺，在量化指标和分值的设定上限制评标专家的自由裁量权，实行准入和清出动态管理。为杜绝领导干部“插手”招投标，制定了《招投标市场领导