10+3东北亚区域合作

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1、对10+3框架下东北亚区域合作的几点认识作者：陆建人2005-4-110:57:00来源:《美中经济评论》　摘要：10+3框架的产生，使东北亚次区域合作有了制度上的保障，以中日韩为核心的东北亚合作成了东亚区域合作的一个重要组成部分。当前，中日韩合作的最大障碍是中日之间缺乏互信，双方应当“以史为鉴，面向未来”，共同推动东北亚合作。东北亚合作应当坚持开放性，以10+3为主，多渠道并进。　一、东北亚区域合作的两种类型　　（一）关于“东北亚”的两种概念　　东北亚地区的概念可以有两种理解，一是指亚洲的东北部地区，这样就包括了俄罗斯远东地区、中国东北地区、蒙古、朝鲜、韩国和日本

2、共6个国家，其中俄、中都以部分地区入围“东北亚”地域概念。另一种是指东亚的北部地区。如果按“东亚”来划界，那么显然不包括俄罗斯。因为俄罗斯传统上属于欧洲国家，尽管它横跨欧亚两大洲。这样，“东北亚”概念就只包括中、日、蒙、朝、韩5个国家。这也可以认为是以国家来定位的一种概念[1]。虽然从广义上讲，东北亚合作不能缺少俄罗斯的参与，但如果把东北亚看作是东亚的一部分，那么从现有的东亚合作机制来看，还没有包括俄罗斯。这里所说的“现有的东亚合作机制”就是指10+3框架，即东盟10国和中、日、韩三国组成的中央政府一级的合作机制。朝鲜、蒙古作为东亚国家，只要它们有意愿，随时可以加入

3、这一机制。但俄罗斯的参与显然还没有提到议事日程上来。因为，一般的区域合作组织，总是以自然的地域为界限的。将“东北亚”概念作上述划分，是因为两种区域合作机制的形式和目标都不相同。由俄、中、蒙、朝、韩、日6国参与的东北亚区域合作，如果从1991年联合国开发计划署（UNDP）正式决定启动图们江流域开发计划算起，至今已有近15年的历史了。虽然迄今已取得了不少成绩，但这种区域合作显然是功能性的、非制度化的、松散的合作形式，没有明确的长远目标。（二）区域合作的三种形态　　纵观世界各地区区域合作，大体有三种形式，一种是功能性的合作，即区域内各国为实现某个具体目的而进行的多边合作。

4、其中最普遍的是区域经济合作，通常以市场为导向，以贸易和投资为主要形式，以互相谋求经济利益为目的。这种合作的主要推动力量来自民间（非政府组织、企业等等）和地方政府，在必要时，中央政府偶尔介入，但并不起主导作用[2]。例如，在图们江流域开发合作中，中、朝、俄3国和中、朝、韩、蒙、俄5国中央政府先后签署了三个协议，以协调该项目的合作。有学者将这种合作形态称为“无形的功能性合作”[3]。　　另一种区域合作是制度性的合作安排，它建立在一个共同的区域协定基础上，因而也称之为“有形的制度性合作”。这种合作有长远的目标，主要由参与各国的中央政府来推动，合作范围不仅仅局限在某个项目或

5、局部的功能上，这种区域合作可以是经济领域的，也可以延伸到更广泛的多个领域，如政治、安全、社会等等。像东盟、欧盟都属于制度性区域合作形式，而像北美自由贸易区一类的区域经济合作安排也属于这一类形态。　　介于上述两种形态之间的是一种过渡型的区域合作形态，或称“准制度性”合作形态。它具备一种非约束性的“软制度”，但又非散沙一盘。它有长远的目标，也有实现目标的手段。这种区域合作形态的代表就是亚太经合组织（APEC）。APEC提出了实现亚太地区贸易和投资自由化的“茂物宣言”和时间表，以“单边行动计划”和“集体行动计划”为手段，以政治领袖的“承诺”为保障。APEC不具约束性，但决

6、非一般的国际性论坛，而是通过成员自愿行动来进行的一种新型的区域合作形态。　　（三）10+3框架下的中日韩合作是东北亚区域合作的新形式5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachie

7、ve　　从20世纪90年代末开始，随着10+3框架的建立，东北亚区域合作逐渐成为东亚合作的一个部分，它与整个东亚合作的关系越来越密切，从而使东北亚区域合作的形态发生了新的变化，即出现了向制度性合作发展的新形式。　　以1997年亚洲金融危机为契机，东亚13国（东盟10国加中、日、韩3国）逐渐形成了地区合作机制，即今天的10+3机制。东北亚的3个重要国家中、日、韩首次被纳入到同一个合作框架之内。10+3框架成立之初，只是一种领导人非正式会晤的对话机制，但随着国际形势的变化，它逐渐正式化，如今已成为初步制度化区域合作组织。这里所说的国际形势的变化，主要是指1997年亚