东北亚区域合作进展缓慢原因和对策分析

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1、东北亚区域合作进展缓慢原因和对策分析支大林，韩建雨，祝滨滨[摘要]本文首先分析了东北亚区域合作20多年来进展缓慢的原因，认为政治互信的缺失是关键因素，同时本文认为政治互信难以在短期内得到有效解决。因势利导，本文提出了将来东北亚区域合作可以采取的上中下三条开发合作策略，而中策较为实际，且前景较好。[关键词]东北亚；原因；三策在当今全球经济一体化和区域经济集团化的大背景下,通过改善多边和双边关系,加快区域经济合作,提高区域经济竞争能力已经是世界各国极力追求的目标。东北亚作为一个地理概念,包括中国东北三省和内蒙古中东部、蒙古、俄罗斯远东地区、日本、韩国和朝鲜，域内各国虽

2、然在发展阶段上有一定差异,但是它们在资金、技术、自然资源和人力资源等方面具有较强的层次性和梯度性,地缘优势明显，因此有望成为继欧盟和北美自由贸易区之后又一区域合作的成功典范。事实却不是如此，尽管东北亚地区各国政府已经认识到区域合作的重要性，但由于错综复杂的政治关系等，东北亚合作历经20余载仍处于“初级阶段”，制度性建设进展缓慢。究竟是哪些因素阻碍了东北亚区域合作的进程呢?清楚地认识到造成东北亚区域合作进展迟缓的原因并提出相应对策趋利避害，促进域内经济合作，已是燃眉之急。一、东北亚区域合作进展缓慢的原因本文认为，东北亚地区区域关系极其复杂，影响区域内多国合作的原因既

3、包括经济因素，如域内各国经济发展水平和规模存在较大差异、经济互补性差等，又包括非经济因素，如政治经济制度差异、意识形态分歧、域外强权力量的阻挠以及难以调解的民族矛盾等，而非经济因素无疑是造成该地区国际合作步履维艰的关键。1、社会政治经济制度的差异社会政治经济制度的相似性与区域经济合作组织的发展水平成正相关关系。目前大部分区域性经济集团的成员国之间都具有同一的社会制度，例如欧盟各成员国均属于资本主义国家，其国家制度和意识形态均相似，经济发展程度也较接近。而东北亚地区各国的社会政治经济制度各异，资本主义制度和社会主义制度并存，市场经济和计划经济并存，进行区域合作的过程

4、中，必然会由于制度上的不协调而付出额外的成本，这势必增加区域合作的难度。2、意识形态和民族文化的差异意识形态的形成与民族文化往往是相互建构的。区域合作制度的产生和变迁不仅取决于政治上层建筑的意向和行动，同样在区域层面上需要与之相适应的社会文化基础的支持也就是区域内社会民众之间的相互理解、宽容和相互信任。4东北亚地区各国意识形态具有鲜明的国家主义传统，同时该地区存在社会主义和资本主义两种截然对立意识形态的分歧以至对抗，加之历史遗留问题严重，民族矛盾深重，民族主义情绪持续高涨，这必然会损害区域各国间的相互理解与信任，使得区域合作缺乏根植于社会民众中的社会心理基础，尤以

5、日本与其他国家之间表现突出。3、经济技术发展水平极不均衡，单方面依存性强，经济互补性差俄罗斯和蒙古的资源优势并不明显，中国和朝鲜的劳动力优势对日本也没有太大的吸引力，相反在东北亚地区，拥有对域内直接投资和援助能力的仅有日本，事实上上述四国一直希望日本积极介入东北亚区域合作的根本原因就在于日本庞大的投资能力，这就表现为域内各国对日本单方面的依赖，而非一些学者渲染的经济互补，这也恰恰是近十几年来日本政府对东北亚地区合作兴趣缺乏的重要原因。现代国际经济理论认为，在没有关税等因素影响下，自然贸易水平取决于三个因素：一为国家间在地理上的相近程度，二为各国的经济规模，三为各国

6、的富裕程度。东北亚地区各国虽然地理位置接近，但经济发展差距较大，经济规模更是悬殊，这种客观存在的困难将直接影响该地区经济合作的难度和深度。4、历史遗留问题主要指领土归属问题和日本否认二战侵略罪行问题。中日存在钓鱼岛之争，日俄有北方四岛争端，日韩有独（竹）岛之争，这些争端虽然暂时搁置，但迟早要解决，而这些矛盾不可避免将影响区域合作。日本时时出现否认和掩饰侵略战争的事件，日本一些政客还不时为其战争罪行进行辩护，散布歪曲言论，日本政府也没有深刻反省的意向，这已经深深伤害了周边国家的民族感情，区域合作基础遭到严重破坏。针对今年8月15日小泉不顾国际社会的多次反对和担忧，以

7、国粹主义态度参拜供奉有二战甲级战犯的靖国神社的行为，韩国外交通商部发言人就严正指出，此举“不仅使韩日关系恶化，而且破坏了东北亚地区的友好合作关系”。经济合作的前提是互信，缺乏政治互信，经济一体化就很难得到有力推动。换句话说，日本在区域合作进程中首先要做的，就是改善东亚地区的政治气氛，增进自身在政治上的可信度，以避免成为东亚经济一体化的“拦路虎”。可事实并非如此。5、地区安全问题朝核问题至今没有得到很好解决，日本企图凭借强大的经济实力成为政治大国，不断增加军费开支，加强军事实力，国内右翼势力不断抬头，加上本来存在的域内各国领土纷争，地区安全不容乐观。6、大国全球战略

8、影响在东北