蒙古国参与东北亚区域合作的相关战略与政策走向

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1、蒙古国参与东北亚区域合作的相关战略与政策走向　　长期以来，蒙古国一直较为重视并积极参与东北亚区域经济合作，一直是图们江地区开发项目和大图们倡议合作机制积极参与者。东北亚次区域跨境经济合作需要蒙古国的积极参与，特别是我国积极推动的多条欧亚路桥通道均需通过蒙古国，因此我国参与和推动东北亚区域合作也必须充分考虑蒙古国的相关战略与政策走向。　　一、仍将坚持积极参与东北亚区域合作的基本战略方向　　　　从政治外交关系方面来看，冷战结束以来蒙古国一直希望发展第三邻国关系，即努力发展与欧美发达国家以及日本、韩国等亚太地区国家的远距离外交，以减轻所面临的周

2、边压力，并以此提高自身国际地位。从对外经济关系方面来看，蒙古国一直积极发展与东北亚地区各国的经济关系和参与东北亚区域合作。可以预计，未来较长一段时期蒙古国积极参与东北亚区域合作的基本战略方向不会发生重大变化。　　1.东北亚各国是蒙古国的最重要进出口市场和外国直接投资地。蒙古国地处东北亚地区北部，受自身条件约束，其经济发展高度依赖东北亚区域各国，尤其是中国和俄罗斯。　　2013年，蒙古国的出口按国家占比排序，中国位居榜首（86.7%），俄罗斯位居第二（1.4%），东北亚地区整体占其出口总额的88.6%，可见该区域是其出口的主要目的地。进口情

3、况类似，中国占据蒙古国进口总额的28%，俄罗斯为25%，韩国和日本分别为8%、7%，东北亚区域整体占比为68%①。可见，蒙古国进口商品大部分也源自东北亚。从外商直接投资国家分布看，近14年来，中国始终保持着第一投资国地位，俄罗斯与日本投资额也在逐年攀升。由此可见，无论是对外商品贸易还是外国投资，蒙古国均高度依赖东北亚地区。　　2.经济下行的压力将促使蒙古国进一步积极参与东北亚区域合作。近20年来，尤其是进入21世纪之后，蒙古国经济发展总体呈现良好态势。1995~2010年蒙古国GDP年平均增长率达到5.7%，2000~2010年为7.2%

4、，2011年更是达到了17.5%，成为全球经济增长最快的国家之一。蒙古国是典型的资源出口型经济，其对外贸易总额已超过国内生产总值的80%，因此国际资源价格走势以及贸易紧密相连的经济体的起伏跌宕直接牵动着其国内经济的走势。事实上，蒙古国过去20年的经济增长一方面归因于国际矿产资源价格上涨，更多的是得益于东北亚尤其是中国经济的强劲增长，经济增长伴随着资源能源需求的提高，而蒙古国利用其矿产资源优势恰好迎合了这一市场需求，因此获得了长足的发展。最近两年（2012~2013），蒙古国经济出现了下行趋势，除了《外国投资战略领域协调法》的颁布对其造成负

5、面影响外，更多的原因应归咎于东北亚等国将调整国内经济结构作为首要任务，控制了经济增长的速度。在这一背景下，蒙古国面临的经济下行压力将会长期存在，因此进一步加强与东北亚区域合作将是应对这一挑战的现实选择。　　3.东北亚地区经济是全球范围内经济形势最好和发展最快的地区。全球金融危机后，美国与欧盟地区经济增长乏力，东北亚在世界经济中的份额不断提高，2012年几乎达到1/4，其强大的恢复能力和快速的发展势头使得其成为世界范围内最具活力的区域。特别是中日韩三国间的贸易规模已占据全球贸易总量的17.5％，占东北亚区域经济总量的94.3％②。金砖四国中

6、有两个国家位于东北亚地区，中国这列经济快车目前正处于转型的关键期，支撑其稳健发展的因素较多，未来高速发展的趋势不可逆转③；俄罗斯受政治局势影响出现暂时放缓，但总体上处于稳定增长状态；日本经济摆脱负增长，逐步走向景气；韩国受益于东北亚区域内空前的贸易往来，未来发展趋势向好。蒙古和朝鲜经济发展水平较低，但都渡过了最困难的时期。2014年第一季度，中俄日韩蒙四国经济的实际增长率分别为7.4%、0%、3.9%、6.7%、5%。虽然近两年来地缘政治恶化，但东北亚地区相互投资和贸易往来非常活跃，经济增长和相互融合正在不断加深。可以预见，东北亚区域经济

7、快速稳健发展态势必将持续。　　二、在合作模式选择方面更加重视次区域开发合作　　区域经济合作大体分为三类，即功能性合作、制度性合作和次区域开发合作。功能性合作指的是有关国家之间存在经贸关系，或在某一具体领域（如能源、环境保护等）展开经贸合作。制度性合作指的是关国家通过签订自由贸易协定等途径确立制度性的区域合作框架①。　　次区域开发合作是指生产要素在次区域这个地缘范围内流动的自由化过程，从而带来生产要素的有效配置和生产效率的相应提高。在东北亚区域内，以上三种合作方式同时存在。相对于制度性合作，功能性合作发展得更迅速，例如中、日、韩三国的经贸关

8、系发展较快，这要归因于东北亚区域各国互补的资源禀赋条件。东北亚区域制度性合作目前正在探索之中，如中韩FTA、中日韩FTA等。但对于蒙古国而言，利用与中俄等东北亚国家的地缘优势，开展跨境次区域间