完善立法 理顺体制 破解当前养犬执法难题

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1、完善立法理顺体制破解当前养犬执法难题三大队二中队2007年4月1日，《厦门市经济特区养犬管理办法》（以下简称《办法》）正式生效，当时岛内有狗2万多只。如今岛内的狗已经增长到5万只左右。在养犬管理办法出台之后，厦门公安、城市管理执法、畜牧等多个部门，联合公布了28类禁养犬只类型。但6年后的今天，这些禁养犬依然在街头、小区露面，而且越来越多。其中，最凶猛的藏獒不时惹祸，见诸报端。而城乡结合部最常见的土狗，依然是“本土老大”。“这两年来大狗伤人的事很多，主要是因为大型犬增加得太多了。”一名养狗人士分析。据统计，我市每年有上千人被

2、狗咬伤，厦门大学附属第一医院、中山医院、厦门市第二医院等大医院每年用掉的狂犬病疫苗数量都在1万支左右，按每人要注射5支疫苗计算，这些医院平均每天接到被咬伤的患者，都在5人左右。时下，随着城市的宠物犬和流浪犬的增加犬只伤人、吠声扰民、犬粪污染环境、传染病等问题时见报端。养犬管理执法难成了市民关注的热点问题，更是城市管理之痛。这些都极大的影响着我市的文明形象，如何解决好养犬执法难，促进我市文明城市建设，作为我市养犬管理执法者，现就这一问题结合工作实践做一些粗浅探讨。一、养犬执法难折射出两大问题：（一）、现行的执法依据是否合理可

3、行HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationalt

4、rade,deshengmenWai,theReed7众所周知，法律具有天生的局限性，一是人制定的不能尽善尽美，二是随着生产力的发展，价值观的发展，法律就需要改变，法律是上层建筑，必须根据下层经济基础而改变才是最好的法律，而成文法具有相对的稳定性，所以势必要落后于经济发展的脚步。我市养犬管理依据的是于2007年1月19日经厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《厦门市经济特区养犬管理办法》，距今已经近7年，这期间社会经济、管理体制、社会阶层、人员思想都发生了很大的变化，其中有的条文显得有些不合时宜了。如《办

5、法》中第三条，公安部门是养犬管理工作的主管机关，负责本办法的组织实施。第四条，公安部门应当会同畜牧兽医等行政管理部门，开展养犬知识、依法养犬和文明养犬宣传教育工作。但现实生活中公安部门警力有限，根本无力对养犬管理进行有效的组织实施。第六条，本经济特区实行养犬登记和强制免疫制度。禁止从事经营性犬类养殖、销售活动。要养狗的话要到哪里买呢？逼的现在养的狗都成了“黑”狗，实际上这条规定也是形同虚设，岛内销售宠物的情况不可能一禁了之。第十一条，养犬应按省人民政府有关部门审批的标准缴纳管理服务费。我们知道现在办证费用是800元，而隔壁

6、泉州市每只狗办证只收20元钱，深圳办证免费，我市的这个费用是不是高了？有的狗本身价值HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltra

7、demagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed7才几百元，办个证不但手续麻烦还要交比狗本身还高的费用，即使交了800块，办了证，也没有专门的遛狗区域，还不让进公园遛，和那些没办证却照样大摇大摆的狗没什么两样，得不到权利。这就造成了许多人不去办证。不办证的话，如果出现狗伤人，狗主人一走了之，被咬人只能自认倒霉。同时没有责任心的狗主人可以随时抛弃所养的狗，流浪狗增加，管理难度更大。违法成本低，守法成本高的结果是我市的犬只登记率不到10%。第

8、二十七条到第三十三条中的罚款数额的多少是否与现实脱钩？出门不拴狗链可罚200元、不及时清理狗粪便可罚200元、带狗坐电梯不戴口罩最高可罚2000元……对这些不文明养狗的行为的处罚，可执行性不强，《办法》对不交罚款没有后续规定，缺乏约束力，罚款往往不了了之。（二）、养犬执法工作为这般难1、从根本上来说关键